«Нуждающийся» Курский губернатор Михайлов имеет своё мнение насчет Путина? «Долгожительство» губернатора Курской области Александра Михайлова остается загадкой для экспертов

Николай Николаевич
Губернатор в XI.1902-1905 гг.
(Портрет предоставлен П.Горбачевым)

ИЗ ИСТОРИИ ГУБЕРНАТОРСТВА В РОССИИ

Слова "губерния", "губернатор" появились в официальном языке России в начале XVIII века -18 декабря 1708 года. Первые губернии отличались крайней неравномерностью не только по площади, но и по населению. Во главе их стояли губернаторы (от латинского "gubernius" - "правитель"). Губернатору принадлежала вся полнота власти в губернии. Непосредственно он подчинялся только императору. Признавая его "хозяином губернии", законодательство в то же время не наделяло это высшее должностное лицо реальными полномочиями во многих сферах деятельности.

Министерская система, введенная в начале XIX века, изъяла из компетенции губернских властей множество важных вопросов местной жизни. И все же без института губернаторства государство уже обойтись не могло. По официальному положению (1843 год) губернатор, кроме ежедневного пребывания в губернском правлении, должен был присутствовать еще в 17 учреждениях: в приказе общественного призрения, в комитете земельных повинностей, в "попечительном о тюрьмах обществе" (в качестве вице-президента), в международном, статистическом, строительном, оспенном комитетах, а также комитета конезаводства, в комиссии народного продовольствия, в отделении коммерческого совета, в присутствиях: рекрутском и для освидетельствования умалишенных, о детских приютах. Кроме того, губернаторы присутствовали на торгах: в казенной палатой государственных имуществ, в удельной конторе. Как видим, забот было много. Дотошные исследователи подсчитали, что губернатору приходилось подписывать за год до 10 тысяч различных бумаг, около 270 -ежедневно, в которых они буквально тонули. При этом материальное положение губернаторов было весьма удовлетворительным. Их назначение на должность зависело от монаршей воли и проходило чаще всего по протекции.

Интересно, что последовательность передачи губернии новому "хозяину" была подробно оговорена в Указе 1837 года. По прибытии в губернию новый губернатор должен был направить в Министерство внутренних дел подробные сведения о состоянии управления губернией, а также свои предложения относительно улучшения ситуации в будущем.

В период буржуазных реформ 60-70-х годов XIX века (земская, городская, судебная и другие) губернатор сохранил свою основную власть в губернии. И все же произошли заметные изменения в структуре губернского правления, которое превратилось в исполнительный орган при губернаторе. Канцелярия же губернатора, наоборот, стала играть еще более значительную роль. Губернатор, как и раньше, председательствовал более чем в полутора десятках различных совещательных учреждений: комитетов, комиссий, присутствий, которые дополняли деятельность губернского правления. С их помощью губернатор осуществлял надзор за новыми пореформенными учреждениями.

Однако с введением "Городового положения" (1870 год) власть губернатора в городских делах уменьшилась. Местное самоуправление базировалось на принципах всесословности и выборности.

В конце 1870-х годов после ряда покушений на губернаторов и императора Александра II в некоторых губерниях была введена должность генерал-губернатора. Им стали подчиняться все местные органы управления, воинские контингенты, учебные заведения, почта. В 1882 году должность генерал-губернатора была упразднена. В 1880-е годы вновь возросла роль губернатора. Он получил даже право влиять на суд. С 1889 года губернатор стал председателем "губернского присутствия" - административно-судебного учреждения для крестьянских сословных органов и органов надзора за ними. Много событий происходило в стране.

С начала марта 1917 года Временное правительство, которое пришло к власти, сохранило всю систему губернских учреждений. Однако губернаторы были заменены губернскими комиссарами. Параллельно возникала система советов. Старый губернский аппарат был ликвидирован, хотя деление на губернии некоторое время еще сохранялось. Как видим, история имеет свойство возвращать все "на круги своя". Возвратилась и губернаторская должность!

Глава Ульяновской области Сергей Морозов заявил о своем намерении участвовать в выборах губернатора в 2021г. Напомним, что в последние месяцы появлялась информация о том, что он может уйти в отставку. Политолог Николай Васин считает заявление Морозова в том числе сигналом федеральному центру о том, что он контролирует ситуацию в Ульяновской области. При этом его шансы на победу в случае выборов в данный момент эксперт оценивает как минимальные.

Члены РАПК на своем конгрессе дадут оценку представительской демократии в России

В Центре международной торговли Москвы с 30 по 31 марта пройдет Шестой конгресс Российской ассоциации политических консультантов. Он будет приурочен к 30-летию представительской демократии в современной России. «Мы хотим посмотреть ретроспективу: о чем 30 лет назад мы мечтали, что мы делали для того, чтобы исполнить эту мечту, и что у нас получилось. Еще мы займемся прогнозами, попытаемся понять, что ждет нас в ближайшие пять лет», - сказал «Клубу Регионов» президент РАПК Алексей Куртов.

ЕР проиграла выборы в Усть-Илимске домохозяйке от ЛДПР

Домохозяйка Анна Щекина выиграла выборы мэра Усть-Илимска. Щекина была выдвинута ЛДПР. Кандидат от ЕР, спикер горсовета Усть-Илимска Сергей Зацепин занял второе место. Политолог Алексей Петров считает, что сценарий выборов в Усть-Илимске может повториться в любом городе России, если ЕР продолжит снимать с избирательных кампаний сильных кандидатов. «Сейчас любое снятие кандидата происходит со скандалом и играет против ЕР», - сказал Петров. Он считает, что ЕР может столкнуться с серьезными проблемами на грядущих выборах в гордуму Иркутска.

Политолог Старовойтов: федеральная власть тестирует новый формат подбора губернаторов

На этой неделе сразу в пяти регионах сменились губернаторы. Новые руководители назначены в Республиках Алтай, Калмыкия, в Челябинской, Мурманской и Оренбургской областях. Политолог Алексей Мухин считает, что назначенцам придется проявлять себя в боевых условиях. Политолог Сергей Старовойтов уверен, что федеральная власть тестирует новый формат подбора губернаторов. А президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов задается вопросом, получили ли главы Волгоградской, Вологодской областей и Ставропольского края карт-бланш на участие в выборах.

Губернатор Илюхин нашел способ вывести камчатские товары на международный рынок

Предложение президента Владимира Путина о продвижении на внешний рынок российских экологически чистых товаров, озвученное в послании Федеральному Собранию, поддержал камчатский губернатор Владимир Илюхин. Глава Камчатки выдвинул идею о продвижении этой продукции через магазины беспошлинной торговли в аэропортах. По мнению Илюхина, подобный канал сбыта и продвижения заметно расширит охват потребителей и позволит значительно повысить интерес потенциальных бизнес-партнеров к качественной российской продукции. «Магазины беспошлинной торговли - это один из самых устойчивых каналов продаж, а местные органические продукты и продукты из дикоросов являются отличной визитной карточкой любого региона», - уверен глава Союза органического земледелия Сергей Коршунов.

Депутаты горсовета Улан-Удэ отклонили требования главы Бурятии Цыденова

Требование главы Бурятии Алексея Цыденова отправить в отставку депутата горсовета Улан-Удэ Юрия Баданова было отклонено городским парламентом. Политолог Николай Васюткин считает, что, несмотря на отказ депутатов, Цыденов продолжает контролировать ситуацию в горсовете, а прецедент с Бадановым не имеет политической подоплеки. При этом Васюткин говорит о сложной политической ситуации в сельских районах, где команда Цыденова не имеет достаточных рычагов влияния.

Сегодня в Курской Думе отчитывался губернатор Курской области. Подобная практика ежегодных итоговых докладов о проделанной работе стала в Соловьином крае традиционной. Губернатор отчитывается, депутаты задают вопросы. Самыми активными в этом плате всегда выступают представители оппозиционных фракций

Реклама

То, что намечено на 2017 год, в основном всё было выполнено, - так губернатор Александр Михайлов коротко охарактеризовал итоги работы администрации в 2017 году.

Сегодня отчет главы региона был главным вопросом повестки дня очередного заседания областной Думы. В рамках этого отчета в кулуарах парламента обсуждалась инициатива последних дней, которую на инвестиционном форуме в Сочи выдвинул глава минэкономразвития Максим Орешкин. Он предложил ввести так называемую специализацию регионов, чтобы в каждом субъекте Российской Федерации акцент делался на развитие определенных отраслей экономики. Губернатор Курской области прокомментировал возможное нововведение довольно жестко.

Он же не просто Орешкин, он министр экономического развития нашей страны! - сообщил губернатор Курской области. - К сожалению, кроме словесных заявлений мы ничего другого не видим. Поэтому регион работает, предоставленный сам себе фактически, и развивает те сферы и отрасли, который у нас самих в приоритете и те, куда приходят наши инвесторы.

Надо сказать, что инвесторы в регион приходят самые разные. Среди крупных – предприятия, развивающие аграрный сектор экономики и переработку. Впрочем, было заявлено, что растут и объемы промышленного производства. Но оппозиция не дремлет – критика в адрес властей звучит регулярно. Губернатора такое положение дел не удивляет.

Было бы удивительно, если б кто-то не критиковал, - считает глава региона. - Я сейчас приеду в другой регион или даже в другую страну, похожу там пару суток и их знаете, как раскритикую? Мало не покажется! Если, конечно, такая у меня задача. А у оппозиции других задач-то и нет. Критикуй что-нибудь, поливай или полоскай. Другое дело, что им в ответ иногда хочется задать вопрос: «А что Вы, дорогой, сами сделали, чтобы что-нибудь в области улучшилась? » В ответ – тишина.

Помимо отчета главы региона об уже проделанной работе, курские законотворцы обсудили и задачи на будущее.

Мы впервые за всю историю начинаем с более чем 50 миллиардов бюджет, - порадовал собравшихся Николай Жеребилов, председатель Курской областной Думы.

Более того, сегодня в бюджет этого года были внесены изменения – доходная часть областной казны с учетом реструктуризации кредитов и уточнения федеральных поступлений увеличилась на 1,2 миллиарда рублей.

Нина Никитина, Андрей Губанов

Временно исполняющий обязанности гендиректора областного Фонда капремонта Геннадий Баев покинул свой пост. Об этом изданию «Коммерсант » сообщил заместитель губернатора Александр Демин. Увольнению предшествовала работы фонда со стороны заместителя министра строительства РФ Андрея Чибиса на всероссийском селекторном совещании 7 февраля. Однако сам Баев утверждает, что продолжает работать.

Напомним, по итогам прошлого года Курская область практически сорвала выполнение программы капитального ремонта жилых домов — она выполнена чуть более чем на четверть. По данным министерства, в регионе ремонт был запланирован в 273 домах, а сделан лишь в 73.

Также вопросы в министерстве вызвала личность директора регионального Фонда капремонта Геннадия Баева, засидевшегося в статусе временно исполняющего обязанности. Андрей Чибис напомнил, что исполняющим обязанности можно побыть месяц или два, а потом следует объявлять конкурс на замещение вакантной должности. В Курской области конкурс не проводился с мая прошлого года, когда был уволен тогдашний директор Виктор Бобрышев.

Геннадий Баев, один из лидеров курского отделения Общероссийского народного фронта, ранее активно критиковавший работу в сфере ЖКХ, был назначен на должность в августе. Самым запоминающимся его шагом в этой должности стал жилых домов. По словам чиновника, во время работы его предшественника была неправильно рассчитана стоимость этих работ. Именно этот перенос, не оформленный должным образом документально, и стал одной из причин срыва сроков выполнения работ.

После селекторного совещания прокуратура Курской области внесла представление с требованием провести конкурс, на котором будет определен руководитель регионального Фонда капремонта. После этого господин Баев, как утверждает автор статьи в «Коммерсанте» со ссылкой на вице-губернатора Дёмина, был освобожден от занимаемой должности «с учетом выявленных в 2017 году нарушений».

Что касается невыполнения обязательств по капремонту, то заместитель губернатора Александр Демин, подтвердив озвученные на всероссийском совещании цифры, заверил журналистов, что в реальности цифры не столь вопиющи. Лишь 106, а не 200 домов будут полностью отремонтированы в 2018 году. В остальных работы сделаны, но они не вошли в отчетность за прошлый год из-за приемки работ в январе 2018 года, расторжения части договоров по решению ФАС, задержке в проведении аукционов и по ряду других причин.

Журналисты «Коммерсанта» не смогли дозвониться до председателя Фонда капремонта, чтобы получить его комментарий к происходящему. После публикации материала господин Баев неожиданно и сенсационно высказался по этому поводу в социальной сети. В комментариях к статье, ссылку на которую опубликовал политолог Владимир Слатинов, активист ОНФ написал (стиль оригинала полностью сохранен):

— Уважаемые! прежде чем делать выводы,узнайте истинную информацию.На сегодняшний день продолжаю исполнять обязанности ген.директора кап.ремонта. СМИ как обычно дают непроверенную информацию, их интересуют только "жаренные "факты.Попросил бы воздержаться от необъективной оценки результатов работы фонда в последнее время.Такой анализ работы будет предоставлен общественности в ближайшее время.

upd: Автор статьи в газете «Коммерсант» опубликовал в социальной сети копию ответа, полученную от Александра Дёмина. В тексте ответа не фигурирует фамилия Баева, а указан «генеральный директор Фонда капремонта». Предположительно вице-губернатор мог иметь в виду Виктора Бобрышева. Если это так, то ответ очень некорректен. Информация об «увольнении по итогам 2017 года» дана в ответе на вопрос о том, кто понес наказание за инициированные после критики замминистра собрания жильцов, на которых им предложено отказаться от капремонта в 2017 году. Господину Бобрышеву эти обвинения инкриминировать невозможно — к тому времени он уже не работал в своей должности. В любом случае информация об увольнении Геннадия Баева предположительно ошибка журналиста «Коммерсанта».

В 2017 году президент России изрядно обновил губернаторский состав, отправив в отставку многих глав регионов. Под ударом оказались самые неэффективные администраторы, которые должны были расчистить дорогу более компетентным работникам. Все политологи думали, что отставка губернатора Курской области Александра Михайлова в 2017 году неминуема. Однако «непотопляемый» областной лидер ухитрился уцелеть в масштабной чистке. Губернатор Курской области уверенно сидит в своем удобном кресле с 2000 года, имея за плечами многолетний опыт аппаратной борьбы в КПСС, работы в Государственной Думе двух созывов.

Ранние годы

Александр Николаевич Михайлов родился в селе Косоржа, что в Щигровском в 1951 году. Окончив школу, он успел поработать на Кшенском сахарном заводе, после чего решил заняться образованием. Для этого Александр отправился в Харьков, где успешно поступил в местный институт железнодорожного транспорта.

Именно вуз стал для будущего губернатора Курской области его политической колыбелью, здесь он увлекся общественной работой и в скором времени дорос до комсомольского вожака. На третьем курсе Михайлов становится заместителем секретаря комитета ВЛКСМ факультета, а через год - кандидатом в члены партии.

Тогда он твердо решил делать карьеру аппаратного руководителя, однако перед этим он должен был выполнить обязательный минимум любого партийного работника - отслужить в армии и приобрести хоть какой-нибудь трудовой стаж.

Итак, в 1974 году Александр Николаевич начинает выполнять свою обязательную программу, отправившись служить в ряды Вооруженных сил. Демобилизовавшись, он возвращается в родной Курск, где непродолжительное время работает старшим в местном вагонном депо.

Заполучив в свою анкету обязательную запись о трудовой деятельности в миру, Михайлов мог посвятить себя ответственной работе во властных структурах. С 1976 по 1979 годы он трудился в Курской области на комсомольской работе, возглавлял райкомы комсомола Дмитровского и Щигровского районов.

В 1979 году Михайлов перешел на работу в Дмитровский райком КПСС, став заведующим отдела. Время стремительных карьер партийных чиновников сталинских времен осталось далеко позади, в мирные застойные годы аппаратчики поднимались по служебной лестнице медленно и неторопливо.

Так и Александр Николаевич мирно трудился на своей скромной должности целых четыре года, прежде чем дождаться повышения. Несостоявшийся инженер-механик был назначен вторым секретарем Щигровского райкома партии, а к концу восьмидесятых стал первым секретарем.

Оппозиционный депутат

Александр Михайлов никогда не скрывал своего негативного отношения к попыткам реформ со стороны Горбачева и всегда публично называл его политику разрушительной для партии. Вполне логично, что в дни августовских событий он рьяно поддерживал ГКЧП. Однако путч провалился, а вместе с ним в тартарары провалился и СССР вместе с КПСС, членом которой был Михайлов.

Тем не менее, политическая карьера уроженца села Косоржа только начиналась по-настоящему. Он добился избрания на пост председателя районного совета депутатов и успешно руководил им вплоть до известных событий 1993 года. В это время будущий губернатор Курской области являлся членом Социалистической партии трудящихся.

В 1993 году Михайлов принимает решение вступить в ряды КПРФ, где быстро выдвинулся в первые ряды. Он проходит в ЦК партии, успешно избирается в Государственную Думу первого созыва в 1993 году. Михайлов, казалось, нашел свое место в жизни, он благополучно работал в парламенте вплоть до 2000 года, когда в его голове созрело решение вернуться в родную область для больших свершений.

Губернатор

В 2000 году Александр Николаевич выдвигает свою кандидатуру на пост губернатора Курской области. Бывшего главу региона - опального генерала Руцкого заблокировали и не допустили на выборы, поэтому единственным соперником коммуниста стал скромный федеральный инспектор по Курской области. Однако за ним стоял и Михайлову пришлось выдержать ожесточенную борьбу за кресло губернатора.

Губернатор Курской области Михайлов оказался необыкновенно живуч в политическом плане. В 2004 году он принял стратегически верное для себя решение и перешел в ряды партии власти. Так он добился своего утверждения на посту губернатора в 2005 году, после отмены прямых выборов.

Тем не менее, деятельность бывшего комсомольца и коммуниста на посту главы региона вызывала целый шквал критики. Курская область стабильно входила в число самых депрессивных регионов России, экономическая активность уверенно стремилась к нулю. Однако в 2014 году после возвращения выборов губернаторов народ по привычке вновь проголосовал за старого знакомого, и Михайлов остался на месте.

После того как федеральный центр принялся вычищать неэффективных руководителей регионов, казалось, что отставка губернатора Курской области в 2017 году - это лишь вопрос времени. Однако по каким-то неведомым причинам Михайлов ухитрился остаться невредимым и по-прежнему правит областью.