Kaj so državne in občinske finance. Odnos državnih in občinskih organov v procesu finančnega upravljanja v Ruski federaciji

Uvod

Državne in občinske finance so temelj finančnega sistema vsake države.

Državne in občinske finance so opredeljene kot skupek denarnih razmerij, ki nastanejo v realnem denarnem obtoku med državnimi in občinskimi organi ter drugimi gospodarskimi subjekti, katerih posledica je oblikovanje in uporaba centraliziranih denarnih skladov za financiranje odhodkovnih obveznosti države in države. občina.

Učinkovitost delovanja javnih financ zagotavlja progresiven razvoj vseh sektorjev in področij gospodarske dejavnosti, pa tudi stabilnost in zadostnost sistema socialne zaščite in socialne varnosti prebivalstva, stabilnost denarnega obtoka in plačilno sposobnost države. država kot suverena posojilojemalka.

Državne in občinske finance imajo ogromno različnih vrst proračunskih in finančnih odnosov z vsemi finančnimi povezavami, ki postajajo vse bolj kompleksne pod vplivom procesov reform sektorja javnih storitev, globalizacije finančnih trgov in krepitve stabilizacijsko vlogo države v gospodarstvu.

Struktura državnih in občinskih financ vključuje: - zvezni proračun;

regionalni proračun;

Lokalni proračun.

V Ruski federaciji so javne finance eno najbolj dinamično razvijajočih se področij finančnega sistema. Posebej pomembna so vprašanja, povezana z iskanjem najučinkovitejših oblik in metod uporabe državnih sredstev, ki prispevajo k razvoju gospodarstva in ga postavljajo na bistveno drugačno raven. Zato postaja še posebej pomembno preučevanje vsebine in vzorcev financiranja državnega in občinskega sektorja, trendov v njihovem razvoju. To omogoča sistematičen pogled na delovanje finančnega sistema države kot celote, ki vpliva na razumevanje posebnosti fiskalne regulacije gospodarstva in uporabe instrumentov proračunskega financiranja v gospodarski dejavnosti.

Proučevanje zakonitosti delovanja državnih in občinskih financ ter temeljev izgradnje proračunskega sistema države omogoča osvajanje kulture mišljenja na področju financiranja državnih in občinskih financ. Poleg tega to omogoča kakovostno analiziranje družbeno pomembnih problemov in procesov, ki obstajajo v družbi, pravilno napovedovanje možnih smeri njihovega razvoja v prihodnosti ter določanje ciljev proračunske politike in orodij za njihovo doseganje. Vsaka oseba mora kot prejemnik proračunskih storitev imeti znanje in veščine, kako določiti stopnjo odgovornosti posamezne ravni proračunskega sistema za izvajanje dodeljenih obveznosti, jasno razumeti svoje pravice in obveznosti na področju prejemanja javnih storitev. , in tudi biti sposoben uporabljati glavne oblike državne podpore, ki jih zagotavljajo zakonodajni organi Ruske federacije.

Državne in občinske finance so skupek gospodarskih odnosov, ki nastanejo v denarnem obtoku v zvezi z oblikovanjem, distribucijo in uporabo centraliziranih skladov finančnih sredstev.

Materialna osnova financ je denarni obtok. Realni denarni promet je gospodarski proces, ki povzroča gibanje vrednosti in ga spremlja tok gotovinskih plačil in obračunov. Predmet realnega denarnega prometa so finančna sredstva, ki so viri financiranja razširjene reprodukcije.

Državne in občinske finance izražajo gospodarske odnose, povezane z zagotavljanjem centraliziranih virov financiranja državnega in občinskega sektorja gospodarstva, najpomembnejših programov razvoja proizvodnje in javnega sektorja, organizacij in institucij proračunske sfere itd. Njihovo delovanje je usmerjeno v doseganje splošnih razvojnih ciljev socialno usmerjenega gospodarstva.

Finance kot ekonomska kategorija so odvisne od transformacij v razmerju med povezavami finančnega sistema. To velja predvsem za razmerje med makro in mikro financami. Finance na makro ravni vključujejo predvsem državni in občinski proračun, ki temelji na finančnem potencialu podjetij. Finance prispevajo k doseganju splošnih ciljev gospodarskega razvoja, zato je potrebna njihova optimalna organizacija. Način organizacije vzpostavlja kvalitativno gotovost financ. Razdelitev in uporaba finančnih sredstev v državi se izvajata v okviru celostnega sistema upravljanja finančnih tokov.

Pomemben metodološki dejavnik je določitev načel organizacije in delovanja državnih in občinskih financ, ki omogoča prepoznavanje smeri vpliva financ na razvoj državnega in občinskega sektorja gospodarstva, oblikovanje kriterijev. za njihovo delovanje.

Državne in občinske finance se zanašajo na informacijske tokove. Odločanje vlade temelji na zbirki informacij. Analiza prejetih informacij je pomembna tako v trenutku sprejemanja odločitve kot v procesu spremljanja poteka njene implementacije. Te informacije vsebujejo operativna in statistična poročila, pogodbe in sporazumi, dokumenti o poravnavi itd.

Državne in občinske finance imajo jasno ciljno usmerjenost. Vplivajo na določene družbenopolitične interese določenih segmentov družbe. So pa v vseh svojih pogledih usmerjeni v reševanje državnih in občinskih problemov.

Ustreznost obravnavane teme v tem predmetu je razložena s prisotnostjo velikih težav na področju zagotavljanja učinkovitega delovanja finančnega obtoka na ozemlju katerega koli mesta. Upravljanje državnih in občinskih financ vpliva ne le na razvoj mesta, ampak tudi na subjekt Ruske federacije in države kot celote. Ker je ekonomsko stanje regije ali mesta odvisno od stanja finančnega sistema, je potrebno voditi uravnoteženo finančno politiko, ki je namenjena doseganju dolgoročne gospodarske rasti katere koli regije ali mesta. Ena od težav v Rusiji je, da trenutno ni popolnega sistema urejanja pravic regij in mest na finančnem področju. Ostajajo številna nasprotja, ki so se v času krize še posebej zaostrila, kljub temu, da so se mesta na gospodarskem področju nekoliko osamosvojila.

Predmet študija tega predmeta je finančna politika države. Predmet študija je upravljanje državnih in občinskih financ. Namen predmeta je preučiti glavne usmeritve izboljšanja upravljanja državnih in občinskih financ.

Za dosego tega cilja med delom je treba rešiti naslednje naloge:

Preučiti koncept in bistvo upravljanja finančnega sistema države.

Razmislite o funkcionalnih elementih finančnega upravljanja.

Preučite osnovna načela in cilje finančnega upravljanja.

Opredeliti glavne probleme upravljanja javnih in občinskih financ.

Razmislite o možnostih za razvoj državnih in občinskih financ v Ruski federaciji.

Učbeniki in učni pripomočki za univerze, periodika, podzakonski akti, pa tudi internetni viri so služili kot informacijska osnova za podrobno študijo in obravnavo določene teme.

1. Koncept upravljanja finančnega sistema

1 Bistvo finančnega upravljanja

Gospodarski razvoj družbe je večfaktoren in nasprotujoč si proces, ki temelji na izboljšanju in razvoju proizvodnih sil in proizvodnih odnosov, ki se običajno pojavljajo pod vplivom razširjene reprodukcije. Zdi se, da na ta proces vpliva veliko različnih dejavnikov: obseg in kakovost materialnih, finančnih, delovnih virov, gospodarske sposobnosti poslovnih subjektov, pospeševanje znanstvenega in tehnološkega napredka, stopnja razvoja tržnih odnosov. in drugi dejavniki. Toda z drugačnega pogleda je ta proces predstavljen kot konfliktna interakcija in soočenje različnih sil naravne in družbene narave. Skupaj ustvarjajo pogoje za nastanek različnih nepredvidenih okoliščin, ki lahko motijo ​​pogoje za delovanje in razvoj gospodarstva kot celote in posameznih poslovnih subjektov, kar zmanjšuje finančno uspešnost njihove dejavnosti in vodi v nastanek potrebe po uredijo finančna razmerja med njimi.

Za ohranjanje stabilnosti finančnega položaja države, finančne stabilnosti poslovnih subjektov se uporabljajo različni instrumenti za urejanje finančno-gospodarske dejavnosti organizacij, razporeditev in prerazporeditev sredstev med ravnemi državnega proračunskega sistema. V tem primeru nadzor pomeni uporabo niza različnih tehnik in metod ciljno usmerjenega vpliva na predmet za doseganje zastavljenega cilja ali določenega rezultata. Ker so na finančnem področju predmeti upravljanja različne vrste finančnih razmerij, je finančno upravljanje proces namenskega vplivanja s pomočjo posebnih tehnik in metod na finančna razmerja in vrste finančnih sredstev, ki jim ustrezajo, za izvajanje funkcij. državnih in poslovnih subjektov ter v svojem delovanju dosegajo zastavljene cilje in naloge.

Vpliv države na poslovanje se izvaja z davčno politiko, ureditvijo finančnega trga, oblikovanjem amortizacijskega sklada, sistemom državne podpore podjetjem s subvencijami. tiste. država ne upravlja s financami, ampak preko financ vpliva na gospodarstvo in socialno sfero, predvsem pri izvajanju finančne politike. Neposredno na področju javne uprave so javne finance (formiranje državnega proračuna, izvenproračunski skladi, finance državnih podjetij). Upravljanje se izvaja s sprejemanjem finančne zakonodaje, odobritvijo zveznega proračuna in poročila o njegovem izvrševanju, uvedbo ali odpravo nekaterih davkov, odobritvijo največjega obsega javnega dolga itd.

Upravljanje javnih financ – niz spodbud in sankcij za hitro reševanje zastavljenih ciljev javne politike.

Predmet upravljanja je sistem financ oziroma niz denarnih razmerij. Subjekti upravljanja - finančne institucije, službe, finančni oddelki organizacij itd. Finančno upravljanje se izraža v finančni politiki - nizu metodoloških načel, praktičnih oblik organizacije in načinov uporabe financ.

Cilji upravljanja so finančna stabilnost in neodvisnost, ki se kaže v makroekonomskem dolgu, stabilnosti nacionalne valute in navsezadnje v kombinaciji interesov države in družbe.

V upravljanju javnih financ je več funkcionalnih elementov:

· načrtovanje - ocenjuje stanje financ in usmerja njihovo učinkovito uporabo;

· operativno upravljanje - sklop ukrepov, razvitih na podlagi trenutnega finančnega stanja, da bi s prerazporeditvijo finančnih sredstev čim bolj povečali učinek z minimalnimi stroški;

· nadzor se izvaja na vseh stopnjah porabe državnih financ, pri čemer se primerjajo načrtovani in dejanski rezultati.

V širšem smislu obstaja več oblik in metod državnega finančnega upravljanja:

· finančno načrtovanje;

· napovedovanje;

· programiranje;

· finančna ureditev;

· finančni nadzor;

· sprejemanje finančne zakonodaje;

· sistem metod za mobilizacijo finančnih sredstev.

Glavni subjekti upravljanja državnih in občinskih financ v Ruski federaciji so predsednik in vlada Ruske federacije, zakonodajni organi, Ministrstvo za finance Ruske federacije, Ministrstvo za davke in dajatve, Ministrstvo za upravljanje državnega premoženja, Centralna banka Ruske federacije, Zvezna komisija za vrednostne papirje in drugi.

Glede na skupno podjetje. Solyannikova, "upravljanje javnih financ lahko opredelimo kot uporabo državnih organov politične in gospodarske moči v imenu družbe in nad družbo za upravljanje finančnih sredstev za namene, ki jih ta družba potrebuje in priznava."

1.2 Funkcionalni elementi finančnega poslovodenja

V procesu upravljanja finančnega sistema so predmet upravljanja običajno različne vrste finančnih razmerij. Finančna razmerja sodijo v objektivno ekonomsko kategorijo in zahtevajo premislek o njihovem bistvu s spoznavanjem, preučevanjem posameznih posebnih lastnosti in sposobnosti. Učinkovit razvoj gospodarstva države ni mogoč brez upravljanja njenega finančnega sistema. Subjekti finančnega upravljanja so sklop organizacijskih struktur, ki izvajajo upravljanje (slika 1).

riž. 1. Elementi sistema finančnega upravljanja

Na makroekonomski ravni te strukture vključujejo javne organe, lokalne samouprave in druge udeležence proračunskega procesa, ki so pooblaščeni za upravljanje državnih in občinskih financ.

V podjetjih tako komercialne kot nekomercialne narave finančno upravljanje nadzirajo posebni organi upravljanja, oddelki in službe. Struktura organov finančnega upravljanja organizacije je v veliki meri odvisna od njene velikosti (velika, srednja, majhna organizacija), vrste dejavnosti (zavarovalništvo, naložbe, bančništvo), pa tudi od organizacijske in pravne oblike (proračunska institucija, enotna organizacija). podjetje). Zbirka vseh organizacijskih struktur, ki upravljajo finance organizacije, se imenujejo organi finančnega upravljanja.

Predmeti upravljanja so finančna razmerja in finančni viri, ki so del določenega področja in povezave finančnega sistema. V zvezi s tem je delo nadzornih organov zelo zapleteno in se izvaja v različnih smereh.

Osnova procesa finančnega upravljanja je finančno načrtovanje, napovedovanje in operativno upravljanje ter finančni nadzor. Procese finančnega načrtovanja in napovedi uporabljamo z namenom, da znanstveno utemeljimo sedanjost in razvoj gospodarstva ter njegove obete za prihodnost, spremembe v določenem obdobju stopenj rasti njegovih posameznih panog in poslovnih subjektov, ki določajo zagotavljanje potreben predhodni nadzor nad oblikovanjem in porabo finančnih sredstev.

Finančno napovedovanje vključuje preučevanje finančnega stanja v poročevalskem obdobju, utemeljitev kazalnikov ustreznih finančnih načrtov, določanje obsega mobilizacije finančnih sredstev, virov njihovega oblikovanja in smeri uporabe. Poleg tega sistem finančnih napovedi prispeva k razvoju finančnega koncepta razvoja države ali poslovnega subjekta, saj se na vseh ravneh pogosto uporablja kot orodje za znanstveno predvidevanje, variantno analizo in pridobivanje dodatnih informacij, kadar sprejemanje odločitev. Zaradi finančnih napovedi lahko organi finančnega upravljanja določijo več možnosti za razvoj finančnega sistema, predvidevajo oblike in metode izvajanja finančne politike. Za finančno napovedovanje je običajno uporabljati ekonomske modele, ki lahko z določeno mero verjetnosti opišejo dinamiko kazalnikov, odvisno od različnih dejavnikov, ki lahko vplivajo na finančne procese.

Finančno načrtovanje se izvaja na podlagi kazalnikov, pridobljenih med napovedjo. Namen te stopnje je znanstveno utemeljiti gibanje finančnih sredstev in spremembe v ustreznih finančnih razmerjih v določenem obdobju. Finančno načrtovanje zagotavlja doseganje sorazmernega in uravnoteženega delovanja in razvoja poslovnih subjektov ter gospodarstva kot celote. Poslovni subjekti ter državni in lokalni organi v procesu načrtovanja ocenjujejo lastno finančno stanje, ugotavljajo možnosti za povečanje obsega finančnih sredstev, smer njihove najučinkovitejše porabe. Načrtovanje se izvaja ob upoštevanju analize finančnih informacij, ki morajo biti v računovodskem, statističnem in operativnem poročanju prikazane v celoti in morajo biti zanesljive.

Na stopnji operativnega upravljanja se razvije sklop ukrepov, ki so namenjeni doseganju največjega rezultata z minimalnimi stroški. Razvoj ukrepov poteka ob upoštevanju analize trenutnega finančnega stanja in ustrezne prerazporeditve finančnih sredstev. Tako se v procesu operativnega finančnega upravljanja dosega stabilen razvoj državnega gospodarstva in delovanje poslovnih subjektov. Na tej stopnji so zlasti naloge zagotavljanja finančne podpore prebivalstvu, preprečevanja in odpravljanja akutnih situacij med finančnimi in gospodarskimi dejavnostmi ter zmanjševanja njihovih posledic, manevriranja proračunskih sredstev za izpolnjevanje proračunov vseh ravni proračuna. sistema v trenutnih razmerah rešujejo.

Izpostavljajo tudi koncept strateškega (splošnega) finančnega upravljanja. Izvajajo ga najvišji zakonodajni in izvršilni organi Ruske federacije. Proces izvajanja strateškega finančnega upravljanja vključuje:

določitev virov in velikosti finančnih sredstev, ki zagotavljajo reprodukcijo v razmerjih, ki so bila določena v skladu z glavnimi usmeritvami finančne politike;

vzpostavitev optimalnega ravnovesja med finančnimi sredstvi državnih in lokalnih oblasti ter poslovnih subjektov;

opredelitev najučinkovitejših področij porabe finančnih sredstev in določitev rezerv za njihovo rast.

Pri izvajanju strateškega in operativnega finančnega upravljanja je treba upoštevati doslednost pri sprejemanju vodstvenih odločitev, ki temelji na znanstvenem pristopu k utemeljitvi metodologije finančnega napovedovanja in načrtovanja, organiziranju operativnega upravljanja finančnih sredstev, razvoju tehnik in metod. finančnega nadzora, ki ustreza sodobnim tržnim razmeram upravljanja. Ta strategija omogoča razvoj novih instrumentov za uravnavanje finančnih tokov, prepoznavanje prednosti nekaterih področij razvoja financ in brezupnosti drugih, ustvarja dodatne predpogoje za razvoj finančnega mehanizma, ki je neposredno vključen v proces finančnega upravljanja. Ustvarjanje znanstvene podlage za razvoj in izvajanje konkretnih praktičnih ukrepov na področju finančnega upravljanja je še posebej pomembno v tržnem gospodarstvu, ko je delovanje gospodarskih subjektov pod vplivom ostre konkurence in je značilno delovanje gospodarstva. z manifestacijo številnih elementov spontanosti. Znanstveni pristop k finančnemu upravljanju pomaga zagotoviti stabilno financiranje gospodarskih sektorjev in organizacij, povečati finančno blaginjo prebivalstva, preprečiti ali omiliti posledice neugodnih dogodkov v finančno-gospodarskih dejavnostih organizacij in, v celoti zagotoviti stabilen razvoj državnega gospodarstva.

Tržni pogoji poslovanja zahtevajo revizijo mehanizma finančnega upravljanja na makro in mikro ravneh, ki je obstajal v sovjetskih časih, razvoj bistveno novih metod finančnega upravljanja, ki bi morale zagotoviti finančno neodvisnost upravno-teritorialnih subjektov na ozemlju. Ruske federacije, finančno stabilnost poslovnih subjektov, njihovo naložbeno dejavnost in ustvarjanje drugih potrebnih pogojev za trajnosten in stabilen razvoj gospodarstva ter njegovo nadaljnjo rast. Za izvajanje teh nalog v praksi v sodobnih razmerah je treba najprej jasno razmejiti funkcije zakonodajne in izvršilne oblasti, ki sodelujejo pri upravljanju državnih in občinskih financ, razdeliti finančna pooblastila med zveznim središčem, regijami in občinami, kar zahteva resno izboljšanje njihovega pravnega okvira.dejavnosti.

3 Pravni okvir za finančno upravljanje

Uspešna finančna politika, učinkovito izvajanje finančnega mehanizma in mehanizma finančnega upravljanja so v veliki meri odvisni od pravne oblikovanosti finančnih razmerij med poslovnimi subjekti in državnimi organi ter lokalnimi samoupravami. V zvezi s prehodom države v tržno gospodarstvo se je vloga finančnega prava močno povečala. Opozoriti je treba tudi, da je na finančni sistem države pomembno vplivala korenito prestrukturiranje državne strukture in vzpostavitev zveznih odnosov med oblastmi. S tem se ustvarjajo predpogoji za oblikovanje nove finančne zakonodaje in vzpostavitev drugih pravnih norm na področju urejanja finančnih razmerij. Ta ukrep za vzpostavitev posebnih pravil za ureditev finančnih razmerij bo zagotovil učinkovito finančno upravljanje organov in poslovnih subjektov ter zaščito gospodarskih interesov subjektov finančnih razmerij ter strogo finančno disciplino.

Temelje finančnega prava je v 16. stoletju postavila znanost, imenovana kameralistika, in preučevala je zakonitosti učinkovitega upravljanja palačnega gospodarstva, ukvarjala pa se je tudi z vprašanji državnega finančnega upravljanja. Predpogoji za nastanek finančnega prava kot samostojne znanosti so bili potreba po racionalizaciji procesa upravljanja finančnih razmerij v državi ter uvedba enotnih pravil in metod njihove organizacije. Danes poznavanje pravnih osnov delovanja financ na vseh ravneh upravljanja omogoča strokovnjakom kompetentno in učinkovito upravljanje finančnih razmerij v organizaciji ali državi kot celoti. Uporaba pravnih norm omogoča državnim in lokalnim oblastem, da uravnavajo razvoj vseh sektorjev gospodarstva, zagotavljajo njihovo stabilno rast in odpravljajo negativne trende v gospodarskem razvoju. Po drugi strani pa potreba po uresničevanju ciljev in ciljev finančne politike, ki jo izvaja država, spodbuja nadaljnji razvoj materialnega dela finančnega prava. Finančna politika države je tista, ki določa vprašanja, povezana z razvojem potrebnih finančnih in pravnih aktov za njeno izvajanje, sestavo pravnih norm, ki jih morajo vsebovati, finančnimi ugodnostmi in sankcijami, ki jih je treba uporabiti pri izvajanju. finančno upravljanje.

V procesu uporabe pravnih norm pri finančnem upravljanju se kaže njihova "imperativna" narava, kar pomeni aktivno praktično delovanje države pri organizaciji finančnih odnosov, razvoju oblik njihovega izražanja in uporabe. To vodi v dejstvo, da so subjekti prava prikrajšani za možnost pridobivanja finančnih pravic po lastni presoji in želji, določanju njihove vsebine in samostojnem izvajanju.

Finančno pravo je tesno povezano s civilnim in upravnim pravom. Zato je mnenje, da finančno pravo ureja absolutno vsa finančna razmerja, napačno. Tako je finančno pravo skupek pravnih norm, ki so zasnovane za urejanje razmerij, ki nastanejo pri oblikovanju, razdelitvi in ​​uporabi sredstev državnih organov in lokalnih organov ter poslovnih subjektov, kar jim omogoča izvajanje dodeljenih funkcij. jim in izpolnjevati njihove naloge.

Finančni in pravni akti, ki se uporabljajo v procesu upravljanja finančnega sistema, so raznoliki in so razvrščeni po različnih kriterijih:

po pravni veljavi se med akti razlikujejo zakoni in podzakonski akti;

po stopnji pooblastil se ti akti delijo na akte državnih organov in organov lokalne samouprave;

Glede na stopnjo upravljanja področij in povezav finančnega sistema so akti razdeljeni na finančne in pravne akte, ki urejajo finančna razmerja na vsakem področju finančnega sistema (Ustava Ruske federacije, Proračunski zakonik Ruske federacije). Federacije, Davčni zakonik Ruske federacije) in pravni akti, ki urejajo finančna razmerja na določenem področju ali delu finančnega sistema.

Osnove finančnega upravljanja v naši državi določa ustava Ruske federacije, ki opredeljuje zvezno državno strukturo, v zvezi s katero obstajajo tri neodvisne ravni v proračunskem in davčnem sistemu Ruske federacije. Ustava Ruske federacije opredeljuje tudi pravno podlago za delovanje predsednika Ruske federacije, zakonodajnih (predstavniških) organov, izvršilnih organov in lokalne samouprave v proračunskem procesu.

Norme Proračunskega zakonika Ruske federacije urejajo finančna razmerja, ki nastanejo med delovanjem proračunskega sistema Ruske federacije, pa tudi oblikovanje prihodkov proračunov vseh ravni in proračunov državnih zunajproračunskih skladov. in njihovo porabo. Proračunski zakonik Ruske federacije ureja tudi izvajanje medproračunskih odnosov, izvajanje proračunskega procesa na ozemlju Ruske federacije in uporabo ukrepov odgovornosti za kršitelje proračunske zakonodaje Ruske federacije.

Norme Davčnega zakonika Ruske federacije urejajo razmerja, ki nastanejo pri ugotavljanju in pobiranju davkov in pristojbin na ozemlju Ruske federacije, pa tudi razmerja na področju davčnega nadzora in odgovornosti za kršitev davčne discipline.

Na področju državnih in občinskih financ so pravna podlaga za upravljanje finančnih razmerij zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in normativni pravni akti (odloči) predstavniških organov lokalne samouprave, ki urejajo proračunska pravna razmerja. , oziroma na ozemlju Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinske formacije.

Igrajo se tudi odloki predsednika Ruske federacije, odloki vlade Ruske federacije in resorni predpisi - ukazi, pisma in navodila zveznih ministrstev, služb in agencij, regionalnih izvršilnih organov in organov lokalne uprave o finančnih in proračunskih vprašanjih. pomembno vlogo pri urejanju finančnih odnosov.

Oddelčni predpisi imajo pomembno vlogo tudi pri upravljanju državnih in občinskih financ, saj omogočajo državnopravno urejanje finančnih razmerij v različnih sektorjih gospodarstva, med upravljavci in prejemniki proračunskih sredstev. Hkrati je treba opozoriti, da zakonska ureditev zajema absolutno vse sestavine procesa finančnega upravljanja: od napovedovanja in načrtovanja virov za oblikovanje finančnih sredstev do vodenja izvrševanja proračunov in postopka izvajanja finančnega nadzora nad dejavnostmi državnih izvršilnih organov.

Civilni zakonik ureja razmerja na področju financ poslovnih subjektov. Civilni zakonik Ruske federacije opredeljuje pravila za organizacijo finančnih in gospodarskih dejavnosti poslovnih subjektov vseh organizacijskih in pravnih oblik.

Celoto vseh finančnih pravnih aktov, virov finančnega prava, ki predstavljajo pravno podlago za finančno poslovodenje, si lahko ogledamo na sliki 2 v prilogi 1.

Kakovost veljavnih finančnih in pravnih aktov določa učinkovitost finančnega upravljanja države kot celote. V zvezi s tem se veliko pozornosti posveča vprašanjem pravne ureditve gospodarstva. Trenutno je v Ruski federaciji nov krog v razvoju finančnega prava in vsa finančna razmerja niso prejela jasne in popolne ureditve države. V zvezi s tem se pojavljajo določene težave pri upravljanju državnih in občinskih financ v državi. Zaradi obstoječih nasprotij med zvezno in občinsko zakonodajo številne pravne norme, tudi finančne, ne morejo iti skozi proces izboljšav.

Tako se pri operativnem finančnem upravljanju zagotavlja stabilen razvoj državnega gospodarstva in delovanje poslovnih subjektov, rešujejo naloge finančne podpore prebivalstvu, preprečujejo in odpravljajo izredne razmere v okviru finančnih in odpravljajo gospodarske aktivnosti in njihove posledice, upravljajo proračunska sredstva za doseganje proračunskih ciljev na vseh ravneh proračunskega sistema v prevladujočih razmerah.

2. Glavne usmeritve izboljšanja upravljanja državnih in občinskih financ

1 Osnovna načela in cilji finančnega upravljanja v Ruski federaciji

Vlada Ruske federacije je odgovorna za razvoj in izvajanje finančne politike Rusije, sestavlja in izvršuje zvezni proračun, razvija druge osnutke finančnih zakonov, ki so tesno povezani s temi vprašanji, ima pravico sprejemati resolucije, izdaja odredbe za pomoč pri zagotavljanju izvajanja finančne zakonodaje. Pristojnosti vlade vključujejo tudi opredelitev nalog in posebnih funkcij zveznih izvršilnih organov, njihovih pravic in odgovornosti, vključno z vrsto vprašanj, ki so v pristojnosti enega ali drugega ministrstva, ki pripada vladi Ruske federacije za finance. upravljanje. Ministrstvo za finance Rusije je bilo ustanovljeno v začetku 18. stoletja in od takrat so se njegove funkcije in področja oblasti večkrat spremenile.

Danes so naloge in funkcije Ministrstva za finance Ruske federacije opredeljene v predsedniškem odloku št. 314 "O sistemu in strukturi zveznih izvršilnih organov". Pravi, da je treba v okviru upravne reforme, ki poteka, porazdeliti funkcije nadzora, izdajanja pravnih aktov in upravljanja zveznega premoženja med posamezne izvršilne organe. Funkcije oblikovanja predpisov bi morale biti prenesene na zvezna ministrstva, nadzorne in vodstvene funkcije bi morale izvajati zvezne službe in agencije. Zato je bil del oddelka Ministrstva za finance Rusije ukinjen in preoblikovan v zvezne službe, ki so podrejene Ministrstvu za finance. Novi organi so bili Zvezna zakladnica, Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor, Zvezna služba za zavarovalniški nadzor in Zvezna služba za finančni nadzor. Prav tako ima zdaj Ministrstvo za finance pravico izvajati naloge razvoja davčne politike in zakonodaje ter je pooblaščeno tudi za razjasnitev drugih vprašanj, povezanih z obdavčitvijo v Ruski federaciji kot celoti. Tako je trenutno pet zveznih služb podrejenih Ministrstvu za finance Ruske federacije:

Zvezna davčna služba;

zvezna služba za zavarovalniški nadzor;

Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor;

zvezna služba za finančni nadzor;

Zvezna zakladnica.

V pristojnosti Ministrstva za finance so funkcije za oblikovanje enotne državne finančne politike, vključno s proračunom, davkom, zavarovalništvom, ter razvoj in izvajanje kreditne, monetarne, politike, politike na področjih, povezanih z vprašanji revizije, računovodstvo, rudarstvo in proizvodnja z naknadno obdelavo plemenitih kovin in kamnov. Ta pooblastila so opredeljena v Odloku vlade Ruske federacije z dne 30. junija 2004 št. 329 "O Ministrstvu za finance Ruske federacije".

Glavne naloge Ministrstva Ruske federacije so torej: - priprava osnutkov zakonov o razvoju in izboljšanju proračunskega sistema, o temeljih proračunskega procesa, pa tudi o razmejitvi pristojnosti med državo, njenimi subjekti in lokalne samouprave;

priprava osnutkov zakonov v zvezi z davčno problematiko, vzpostavitev določenih oblik računovodskih in poročevalskih dokumentov na tem področju;

priprava osnutka zakona o vprašanjih zveznega proračuna, organizaciji njegovega izvrševanja, poročanju o izvrševanju zveznega proračuna in konsolidiranega proračuna Ruske federacije; - usklajevanje in vodenje proračunske, kreditne, monetarne politike;

upravljanje državnega dolga Rusije in izdajanje državnih vrednostnih papirjev v imenu države, vključno z vodenjem knjige računovodstva državnih dolgov in registracijo izdaje državnih vrednostnih papirjev sestavnih subjektov Ruske federacije in občin;

razvoj predpisov o računovodstvu in računovodskem poročanju.

Zvezna zakladnica je bila ustanovljena leta 1993. Njegov cilj je bil zagotoviti učinkovito upravljanje sredstev zveznega proračuna. Organi zvezne zakladnice opravljajo funkcijo spremljanja dejavnosti poslovnih bank o vprašanjih, povezanih s pravočasnim izvrševanjem plačilnih nalogov davkoplačevalcev in plačnikov drugih obveznih plačil v proračun. Za to imajo zvezne zakladnice odprte račune v različnih oddelkih Centralne banke Ruske federacije in drugih pooblaščenih bankah. V pristojnosti organov zakladnice je tudi izvajanje kratkoročnega napovedovanja izvrševanja prihodkov in odhodkov zveznega proračuna. Imajo pravico odpreti in voditi osebne račune proračunskih institucij kot računovodske registre na bančnem računu za obračunavanje sredstev zveznega proračuna. Poleg tega lahko ruska zakladnica razdeli regulativne davke med proračune različnih ravni.

Proračunski zakonik Ruske federacije v členu 134 opredeljuje, da če sestavni subjekt Ruske federacije prejme finančno pomoč iz zveznega proračuna, naj to poteka prek zveznih organov zakladnice.

Glavno središče finančne varnosti, ki zagotavlja stabilnost in vzdržnost finančnega sistema države, je danes fiskalna sfera. Je tudi osnova za delovanje katere koli države in igra pomembno vlogo v strukturi finančnega sistema.

Glavna načela učinkovitega in odgovornega upravljanja javnih financ so:

finančna (davčna) preglednost;

stabilnost in dolgoročna vzdržnost proračunov;

učinkovit in pravičen sistem meddržavnih fiskalnih odnosov;

konsolidacija proračuna in proračunskega postopka;

vmesno finančno načrtovanje;

načrtovanje proračuna, ki temelji na rezultatih;

učinkovit finančni nadzor, poročanje in spremljanje.

Finančno upravljanje na regionalni ravni izvajajo lokalni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Tako najvišji zakonodajni organi sestavnih delov Ruske federacije sprejemajo zakone na področju financ v okviru svoje pristojnosti, prav tako pa so pooblaščeni za sodelovanje pri vprašanjih, povezanih z zveznimi zakoni. Najvišji izvršilni organi sestavnih delov Ruske federacije razvijajo finančno politiko regije, pripravljajo predlog proračuna sestavnega subjekta in izvajajo njegovo izvajanje. Ustava Ruske federacije v 77. členu je pooblastila sestavne subjekte Ruske federacije, da po lastni presoji vzpostavijo sistem regionalnih oblasti v skladu z veljavnimi zakoni.

Uprava sestavnih subjektov Ruske federacije vključuje posebne finančne organe: ministrstvo za finance regije, oddelke za finance, odbore za finance in proračun, finančne oddelke. Imajo podobne funkcije kot Ministrstvo za finance Ruske federacije, vendar v skladu s svojo pristojnostjo. Regionalni finančni organi imajo lahko tudi svoje terenske urade – običajno oddelke (ali podružnice) zakladništva.

Finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije niso neposredno podrejeni Ministrstvu za finance Rusije, vendar so mu dolžni predložiti poročilo o izvrševanju svojih proračunov.

Številni regionalni finančni organi ustvarjajo lastne teritorialne zakladnice za izvajanje računovodskih in nadzornih funkcij za izvrševanje regionalnih proračunov. Hkrati člen 78 Ustave Ruske federacije predvideva možnost prenosa dela svojih pooblastil s strani zveznih izvršilnih organov na organe sestavnih subjektov Ruske federacije in obratno. Tako lahko sestavni subjekti Ruske federacije, ki ne prejemajo finančne pomoči iz zveznega proračuna, ustvarijo lastne zakladnice s sklenitvijo sporazuma z zveznimi zakladniškimi organi.

Finančno upravljanje na lokalni ravni izvajajo predstavniški organi lokalne samouprave. Lahko odločajo o potrditvi lokalnega proračuna in poročilu o njegovem izvrševanju, odločajo o drugih finančnih zadevah iz pristojnosti občin. Izvršilni organi lokalne samouprave so odgovorni za razvoj občinske finančne politike, vključno z dolgom, pripravo in izvrševanje lokalnega proračuna. Običajno v okviru lokalne izvršilne oblasti delujejo lokalni finančni ali finančni in zakladniški organi. Vzorčno uredbo o finančnem in zakladniškem organu občinske formacije je leta 1998 razvil in odobril odbor Zveze ruskih mest. Pravica do oblikovanja in izvrševanja lokalnih proračunov po občinah je zagotovljena z ustavo Ruske federacije v 132. členu.

Obstaja poseben sistem finančnih tokov, ki ga vzpostavlja ruska zakonodaja, ki obstaja med dvema vrstama občin: občinskim okrožjem in naselji, ki so znotraj njegovih meja:

finančni tokovi iz proračuna občinskega okoliša v proračune naselij. Določa normative za odtegljaje prihodkov občinskih proračunov v proračune naselij ter zagotavlja finančno pomoč in subvencije v zvezi s prenosom pristojnosti organov lokalne samouprave občinskega okoliša na naselja;

finančnih tokov iz proračunov naselij v proračun občinskega okrožja, kar vključuje zagotavljanje subvencij iz proračuna naselja v proračun občine v zvezi s prenosom njihovih pristojnosti na okraje in za reševanje vprašanj medobčinske narave.

Na ravni občin ima pomembno vlogo zagotavljanje finančne pomoči proračunom naselij iz proračunov občinskih četrti. Zagotavlja se lahko v obliki nepovratnih sredstev iz regijskega sklada za finančno podporo naselij, drugih nepovratnih sredstev, subvencij.

Območni sklad za finančno podporo naselij na številnih mestih je analog regijskemu skladu za finančno podporo občinskih četrti (urbanih četrti). Ustanovljen je v skladu z zakonodajo sestavnega subjekta Ruske federacije ob upoštevanju zahtev Proračunskega zakonika Ruske federacije. Obseg sklada in razdelitev subvencij iz njega med proračune naselij s sklepom potrdi predstavni organ občinskega okoliša.

Območni sklad za finančno podporo naselij se razdeli brez upoštevanja dejanskih odhodkov proračunov naselij. To je njegova pomembna lastnost, ki prispeva k povečanju učinkovitosti izdatkov v proračunih naselij.

2 Izboljšanje delovanja državnih in občinskih institucij

Trenutno se reforma državnih in občinskih institucij izvaja v skladu z zakonom z dne 8. maja 2010 št. 83-F3 "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije za izboljšanje pravnega statusa državnih (občinskih) institucij ". Ena od glavnih usmeritev reforme, ki je ključna za finančne organe, je sprememba načinov financiranja državnih in občinskih institucij, ki obstajajo predvsem za opravljanje državnih in občinskih storitev (s strani vseh vrst institucij, predvsem proračunskih in avtonomnih). ) ter izvajanje državnih in občinskih funkcij (najprej - s strani državnih institucij).

V skladu s čl. 6 Proračunskega zakonika Ruske federacije so državne (občinske) storitve (dela) storitve (dela), ki jih opravljajo (izvajajo) državni organi (lokalni organi), državne (občinske) institucije in v primerih, določenih z zakonodajo Ruske federacije. Federacije, s strani drugih pravnih oseb. Državne in občinske proračunske in avtonomne institucije delujejo predvsem za zagotavljanje takšnih storitev prejemnikom storitev v skladu z državnim (občinskim) nalogom (člen 69.2 Proračunskega zakonika Ruske federacije).

Hkrati zakonodaja vsebuje tudi druge opredelitve storitev, vključno z javnimi storitvami. Torej zakon z dne 27. julija 2010 št. 210-FZ "O organizaciji opravljanja državnih (občinskih) storitev" opredeljuje državno (občinsko) storitev kot dejavnost za izvajanje funkcij zveznega izvršilnega organa, države neproračunski sklad, izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, organ lokalne uprave, ki se izvaja na zahtevo prosilcev v okviru pooblastil zadevnega javnega organa. Tako gre v tem primeru za zožitev razumevanja državnih (občinskih) storitev v primerjavi s pojmom proračunska zakonodaja, na kar morajo biti pozorni finančni organi, ko se odločajo, ali bodo tovrstne storitve financirali iz proračuna.

Koncept storitev in del se pogosto uporablja v civilnem in davčnem pravu. Norme civilnega in davčnega prava so osredotočene predvsem na potrošnika storitve in ne na osebo, ki jo opravlja. Torej, v razumevanju davčnih organov je storitev dejavnost, katere rezultati nimajo materialnega izraza, se prodajajo in porabijo v procesu opravljanja te dejavnosti (člen 38 Davčnega zakonika Ruske federacije). , kar v praksi povzroča težave pri ugotavljanju davčne osnove za davek na dodano vrednost.

Poleg tega lahko nenatančna opredelitev državnih in občinskih služb ter premajhna pozornost pri oblikovanju njihovega seznama povzročijo težave pri oblikovanju statuta zavoda ter opredelitvi glavne in drugih vrst dejavnosti zavoda, ki je povezane z zahtevami davčnih organov in potrebo po odražanju ustreznih podatkov v statističnih dokumentih. Na primer, različni obrazci poročanja, namenjeni računovodstvu pravnih oseb in statistiki, zahtevajo odraz vrst gospodarskih dejavnosti v skladu z resolucijo Gosstandarta Rusije z dne 6. novembra 2001 št. 454-st "O sprejetju in izvajanju OKVED" (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). Vseruski klasifikator gospodarskih dejavnosti "). Obstaja tudi OK 002-93 (vseruski klasifikator storitev za prebivalstvo), odobren z Resolucijo Gosstandarta Rusije z dne 28. junija 1993 št. 163, ki je v opisu vrst storitev tudi bolj osredotočena na potrošnika storitve kot na osebo, ki storitev opravlja. Posledično bodo finančniki in zaposleni v sektorskih organih težko natančno opisali vsebino storitve in posledično določili natančen znesek njenega financiranja iz proračuna.

Če torej dokumenti državnih in občinskih institucij opisujejo državne in občinske službe v tistih formulacijah, ki ustrezajo proračunski zakonodaji, to ne bo koreliralo z zahtevami za dokumente registrskih in statističnih organov, ki uporabljajo izraze, namenjene reševanju problemov, povezanih z razvrstitev in šifriranje vrst gospodarskih dejavnosti, ki jih prijavijo institucije ob registraciji, opredelitev glavnih in drugih dejansko opravljenih vrst gospodarskih dejavnosti zavoda. Hkrati se nianse dejavnosti in neproizvodna sfera ne odražajo dovolj v OKVED. Na primer, dejavnosti kulturne ustanove, ki izvajajo koncertne in gledališke dejavnosti z OKVED, je mogoče praktično opisati le v dveh smereh:

- dejavnosti pri organizaciji in uprizoritvi gledaliških in opernih predstav, koncertov in drugih odrskih predstav;

- dejavnosti koncertnih in gledaliških dvoran.

V tem primeru bo seznam storitev očitno nezadosten za ustanovne dokumente, zato je mogoče v listino vključiti opis glavnih vrst dejavnosti po OKVED in jih nadalje dekodirati glede na glavne usmeritve dejavnosti zavoda. V tem primeru bo storitev, ki se financira iz proračuna, povezana z vrstami dejavnosti, ki so zapisane v listini, kar naj bi olajšalo praktično delo pri izračunu subvencije za izpolnjevanje državne (občinske) naloge.

Kar zadeva druge vrste dejavnosti institucij, naj bi za proračunske in avtonomne institucije te dejavnosti postale vir dohodka. Hkrati bi moral ustanovitelj omogočiti zavodu možnost opravljanja dejavnosti, ki ustvarjajo prihodke, tako da določi ustrezne določbe v statutu pravne osebe. Dodatne dejavnosti se lahko opišejo v listini brez upoštevanja določb navedenih dokumentov, če so skladne s cilji zavoda. Splošnega zakonodajno zapisanega seznama plačljivih storitev državnih in občinskih institucij ni, področni zakoni vsebujejo le splošna sklicevanja na to, katere storitve je mogoče opravljati proti plačilu, kar daje instituciji veliko možnosti za določitev dodatnih vrst dejavnosti. Ne smemo pozabiti, da plačljive storitve niso samo državne (občinske) storitve, temveč tudi enake storitve, ki se zagotavljajo s povečanjem kakovosti (na primer ločen oddelek v bolnišnici, nočna naročnina v knjižnicah, posameznik ekskurzija itd.) itd.).

Plačljive storitve, ki se opravljajo kot dodatne vrste dejavnosti državnih in občinskih institucij, bi morale izhajati iz dejavnosti zavoda, jasno bi moral biti opredeljen postopek določanja cene storitve. Poleg tega je treba v listini predvideti možnost opravljanja dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek. Za državne institucije pa je možnost opravljanja plačljivih storitev v praksi nekoliko omejena, saj zasluženi denar (z dovoljenjem ustanovitelja) ne bi smel iti v državno institucijo sami, temveč postati prihodek ustreznega proračuna (41. Proračunskega zakonika Ruske federacije). Prav tako se po koncu prehodnega obdobja za proračunske prihodke štejejo ciljna sredstva, ki jih prejmejo osebe, ki želijo podpreti državno institucijo (brezplačne donacije fizičnih in pravnih oseb).

Vendar pa po navedbah Ministrstva za finance Rusije (dopis z dne 17. maja 2011, št. 02-03-09 / 20-16) ob prejemu ciljnih sredstev v ustreznem proračunu proračunskega sistema, ki presegajo odobrene zneske s sklepom o proračunu se višina teh prejemkov lahko poveča proračunska sredstva glavnim upravljavcem proračunskih sredstev za naknadno približevanje posamezni državni instituciji meja proračunskih obveznosti za izvrševanje ciljnih odhodkov na način, določen z ustreznimi finančni organ, če je v sklepu o proračunu predvidena povezava pripadajočih prihodkov in odhodkov.

Nekaj ​​težav se pojavlja tudi v zvezi z odpravo subsidiarne odgovornosti lastnika v razmerju do proračunskih in avtonomnih institucij. Takšna odgovornost ostaja veljavna le v razmerju do državne institucije. V tem primeru je lahko proračunska ali samostojna institucija odgovorna na primer za obveznosti, ki nastanejo zaradi povzročitve škode posamezniku, institucija pa mora takšno škodo nadomestiti sama, saj to breme ne nosi več proračuna. . Finančni organi bi morali biti pozorni na dejstvo, da lahko zaradi takšne situacije na primer avtonomne institucije, ki imajo bančni račun, izgubijo sredstva na tem računu, ki niso zaščitena z načelom proračunske imunitete. Poleg tega, če je avtonomna institucija na račun nakazala ne samo neodvisno zaslužena sredstva, ampak tudi proračunska sredstva, ki so ji dodeljena v obliki subvencije za izpolnjevanje državne (občinske) naloge, je lahko tudi izvršitev sodne odločbe. se izvaja na račun proračunskih sredstev.proračunskih sredstev ne položite na račune pri kreditnih institucijah, temveč jih pustite na računu pri zakladnici ali pri finančnem organu.

Uslužbenci finančnih organov, ki so glavni upravljavci proračunskih sredstev, bi morali upoštevati še eno finančno tveganje pri razpolaganju avtonomnih institucij s svojimi sredstvi. Ko se odločate o namestitvi sredstev na račune pri kreditni instituciji, je treba upoštevati, da lahko kreditna institucija bankrotira ali se ji odvzame dovoljenje, sredstva pravnih oseb na računih pa za razliko od sredstev posameznikov niso zavarovana. V tem primeru se lahko sredstva na računu izgubijo, v praksi pa posojilodajalec kreditne institucije ne prejme vedno celotnega povračila.

Pozorni morate biti tudi na opredelitev pravnega režima premoženja državnih in občinskih institucij, ki so lastniki tega na podlagi operativnega upravljanja. Splošna lastninska pravica operativnega upravljanja za različne vrste institucij pridobi dokaj široko vsebino, saj je državna ustanova močno omejena v svoji zmožnosti razpolaganja s premoženjem, avtonomne in proračunske institucije pa imajo širše pravice, vse do zmožnosti samostojnega pridobivanja in odtujiti premoženje na račun sredstev, ki jih prejmejo iz dohodkovne dejavnosti. Hkrati pa ne pridobijo lastninske pravice na takšni nepremičnini, tudi če so jo pridobili na lastne stroške, kar v praksi povzroča določene težave pri vpisu pravice na tej nepremičnini, saj vpisni organi ne razumejo vedno razmerja med pravicami. ustanovitelja in zavoda na takšno premoženje in štejejo lastnike same za ustanove.

Vendar v skladu s civilno zakonodajo lastništvo institucij ne obstaja niti v zvezi z lastno zasluženimi sredstvi in ​​premoženjem, pridobljenim na njihove stroške, kar v praksi pomeni ne preveč standardno situacijo: zavod si pridržuje pravico do svobodnega razpolaganja z take nepremičnine, vendar ne dobi lastninske pravice na njej, formalni lastnik pa skoraj nima vpliva na uporabo te nepremičnine.

Če je lastnik v razmerju do državnih zavodov dolžan vzdrževati njihovo premoženje v celoti, je v primeru samostojnega ali proračunskega zavoda dolžan zagotoviti le vzdrževanje nepremičnine in posebej vredne premičnine, ki jim je dodeljena. Finančna podpora za vzdrževanje preostalega premoženja, vključno s tistim, ki je pridobljena na račun sredstev, ki jih zavod prejme iz dohodkovne dejavnosti, se izvaja na stroške proračunske ali samostojne ustanove same. Da bi se izognili situaciji, ko bo zavod nosil neznosno breme vzdrževanja premoženja, ki mu ga ustanovitelj ne dodeli, je treba izračunati najbolj optimalno razmerje med potrebo po vzdrževanju premoženja in željo po samostojnem razpolaganju z njim, da ne bi prišlo do izgubijo navedeno premoženje in zagotovijo, da zavod v celoti opravlja svojo glavno dejavnost. ...

Hkrati mora imeti zavod sam dovolj premoženja, da lahko opravlja dohodkovno dejavnost, saj v odsotnosti potrebne materialne baze zavod ne bo mogel pridobiti dodatnih sredstev. Zaposleni v finančnih organih se morajo zavedati, da je treba v primeru uporabe premoženja, dodeljenega ustanovi za dohodkovne dejavnosti, natančno izračunati višino finančne podpore za vzdrževanje takega premoženja, saj v praksi ni vedno mogoče enostavno in natančno izračunati delež premoženja, ki se uporablja za izvajanje glavnih vrst dejavnosti zavoda in ustvarjanje dohodka, tudi v primeru oddajanja nepremičnine v najem.

Kot kažejo izkušnje dela v novih razmerah, lahko med drugimi težavami na finančnem področju delovanja državnih in občinskih institucij na regionalni in lokalni ravni ločimo naslednje praktične težave:

1)vprašanja izračuna normiranih stroškov finančne podpore državnih in občinskih nalog ter vzpostavitve začetnih standardov stroškov opravljanja storitev s strani institucij. Pogosto se v praksi nagibajo k metodi »obrnjenega štetja«, medtem ko je treba preiti na nove metode obračunavanja financiranja državnih in občinskih storitev. Včasih ustanovitelj subvencije ne dodeli pravočasno, ampak zahteva predložitev poročila o opravljenih delih ali storitvah za poročevalsko obdobje, ki jih financira že po zaključku;

2)priprava nalog za ustanove predstavlja velike težave zaradi pomanjkanja lokalnih izkušenj pri pripravi tovrstnih dokumentov. Ustanovitelji pogosto ne morejo natančno oblikovati imena in vsebine storitve, jo razdeliti na podstoritve, oblikovati seznam kazalnikov kakovosti storitve;

3)določitev oblik in metod nadzora nad dejavnostmi proračunskih in avtonomnih institucij. Zakonodaja ne vsebuje jasnih, podrobnih in doslednih zahtev in pravil za izvajanje finančnega nadzora nad dejavnostjo zavodov, temveč določa le najsplošnejša sklicevanja na nadzor nad izvrševanjem državnih in občinskih nalog ter uporabo premoženja zavodov.

Poleg tega na terenu ni vedno zadostnega pravnega in regulativnega okvira za popolno izvajanje finančnih vidikov reforme. Ob pomanjkanju potrebnih aktov je izvajanje reformnih določb v praksi zelo oteženo, saj ni zadostnih zakonskih podlag za dodelitev ustreznih sredstev iz proračuna. Takšni normativni akti bi morali urejati naslednja vprašanja (govorimo le o zakonih o financiranju in vzdrževanju premoženja institucij, ne pa o vseh vprašanjih reforme):

-značilnosti ureditve dejavnosti občinskih zavodov v prehodnem obdobju;

-postopek izvajanja nadzora nad dejavnostmi vseh vrst institucij (vključno s finančnimi);

-postopek izvajanja in finančne podpore proračunskih in avtonomnih institucij pooblastil državnih organov in lokalne samouprave za izpolnjevanje javnih obveznosti do posameznika, ki so predmet izvršbe v denarni obliki;

-postopek za določitev višine in pogojev za zagotavljanje subvencij iz proračuna zavodom za povračilo normiranih stroškov, povezanih z opravljanjem storitev v skladu z državnimi in občinskimi nalogami;

-postopek določanja vrst posebno vrednega premičnega premoženja proračunskih in avtonomnih zavodov;

-postopek zagotavljanja proračunskih naložb proračunskim in avtonomnim institucijam;

-določilo o pogojih in postopku za oblikovanje naloge ustanovitelja v zvezi z avtonomnim zavodom, ki je nastal na podlagi premoženja v državni ali občinski lasti, ter o postopku finančne podpore za izpolnjevanje naloge;

-postopek priprave, potrjevanja in vodenja predračunov državnih institucij;

-postopek priprave in potrjevanja načrta finančno-gospodarske dejavnosti proračunske in samostojne ustanove;

-postopek priprave in potrjevanja poročila o rezultatih delovanja zavodov in o uporabi dodeljenega premoženja;

-postopek za določitev plačila za opravljeno delo, storitve za državljane in pravne osebe v zvezi z glavno dejavnostjo zavoda in jih zavod opravlja plačljivo;

-najvišje dovoljene vrednosti zapadlih obveznosti do proračunskih institucij, katerih presežek pomeni odpoved pogodbe o zaposlitvi na pobudo delodajalca v skladu z delovnim zakonikom Ruske federacije z vodjo proračunske institucije;

-postopek evidentiranja in hrambe izvršilnih dokumentov, ki predvidevajo odmero izvršbe na sredstva proračunskih institucij in drugih dokumentov v zvezi z njihovo izvršitvijo;

-postopek zbiranja neporabljenih sredstev, če jih ni treba usmerjati za iste namene;

-postopek odpiranja in vodenja osebnih računov, gotovinskih plačil vseh vrst institucij;

-postopek odpiranja in vodenja osebnih računov s strani finančnega organa (v primerih, določenih z zakonom);

-postopek preverjanja dokumentov o nastanku denarnih obveznosti in skladnosti vsebine poslovanja s šiframi proračunske klasifikacije ter nameni dodeljevanja subvencij ustanovam.

Regulativno-metodološka ureditev navedenih vprašanj bo izboljšala delovanje proračunskih institucij pri izvajanju državnih in občinskih storitev po načelih načrtovanja proračuna na podlagi uspešnosti, da bi v celoti zadostili potrebam pravnih in fizičnih oseb ter izboljšali delovanje proračuna. sektor kot celota.

3 Težave in možnosti za razvoj državnih in občinskih financ v Rusiji

Velike spremembe, ki se dogajajo v gospodarstvu in socialni sferi Rusije, določajo trenutno nujnost naloge namenske uporabe financ v interesu razvoja države, njenih regij in občin. Ta naloga zahteva prepoznavanje resničnih načinov za povečanje vpliva financ na družbeno proizvodnjo, da bi z njihovo pomočjo dosegli visoke gospodarske in družbeno pomembne rezultate. Zato je potrebna temeljita analiza reform, ki jih izvajajo javni organi na področju socialnega varstva in socialne varnosti državljanov.

Državna socialna politika je obvezen atribut sodobnega tržnega gospodarstva. Socialna stabilnost je eden najpomembnejših pogojev za gospodarski razvoj. Za odpravo negativnih družbenih posledic, značilnih za trg, je v pristojnosti države, to je potrebno za preprečevanje družbenih konfliktov in napetosti v družbi.

V sodobni Ruski federaciji je akuten problem upadanja rodnosti in kratke življenjske dobe prebivalstva ter nizkega življenjskega standarda. Prehod v tržno gospodarstvo, ki je privedel do pojava različnih oblik lastništva, oblikovanja trga dela, je močno spremenil idejo o mehanizmu socialne zaščite državljanov. Zato je bilo potrebno rešiti problem glede prilagajanja mehanizma za izvajanje socialnih jamstev za prebivalstvo, ki so bili določeni v ustavi Ruske federacije in drugih zakonodajnih aktih. V okviru reform, ki se izvajajo danes, je bilo ugotovljeno, da je država sposobna zagotoviti zagotavljanje le minimalnega seznama in obsega storitev prebivalstvu Ruske federacije ter materialnih in nematerialnih storitev v presežek tega minimuma lahko državljani prejemajo plačano, odvisno od njihovih materialnih zmožnosti. V sedanjih razmerah je treba jasno opredeliti ta minimalni nabor socialnih jamstev, ki se zagotavljajo na račun finančnih sredstev države, prav tako pa je treba razviti in ustvariti nove mehanizme za socialno zaščito državljanov.

Rezultat reševanja tega problema je odvisen od splošnega stanja in stabilnosti državnih in občinskih financ, ki so vir financiranja ukrepov za socialno zaščito državljanov Ruske federacije.

Za izboljšanje finančnega mehanizma socialnega varstva prebivalstva je potrebno izvesti sklop ukrepov za ustvarjanje učinkovitega sistema socialne pomoči. To bo omogočilo ne le popolnejše izvajanje načela socialne pravičnosti, temveč tudi povečanje učinkovitosti državnih in občinskih izdatkov za socialno podporo državljanov Ruske federacije.

Pomembnost problema razvoja znanstveno utemeljenih temeljev za delovanje državnih in občinskih financ, izboljšanje regulativnega okvira za njihovo organizacijo je tudi vnaprej določena z odvisnostjo ruskega gospodarstva od svetovnega cenovnega okolja, sektorskimi in teritorialnimi neravnovesji, ki obstajajo v Ruska federacija.

V procesu oblikovanja in razvoja tržnih odnosov pri nas se pojavljajo in postajajo vse bolj zaostreni družbeno-ekonomski problemi, ki jih ni mogoče samodejno rešiti. Sektorske krize, brezposelnost, nepravilnosti v denarnem obtoku, povečana konkurenca na svetovnih trgih zahtevajo finančno posredovanje države.

Javna uprava lahko s svojimi kompleksnimi povezavami in tesno soodvisnostjo posameznih področij podpira socialno-ekonomsko stabilnost sodobnega tržnega gospodarstva.

Pomembno vlogo v naši državi igra razvoj davčnega sistema, izgradnja davčnega sistema, ki ustreza sodobnim zahtevam razvoja državnega gospodarstva.

Najbolj pereči problemi trenutne stopnje razvoja davčnih sistemov držav s tržnim gospodarstvom so:

zapletenost davčnih sistemov za davkoplačevalce, kar vodi v zmanjšanje učinkovitosti upravljanja davčnih organov. To vodi v zvišanje stroškov postopkov davčne uprave in povečuje tudi obseg davčnih utaj;

zakonsko določene davčne stopnje so previsoke in za mnoge organizacije nedosegljive, kar negativno vpliva na sprejemanje gospodarskih vprašanj; - nepopoln davčni sistem vodi k temu, da podjetja vlagajo svoja sredstva in spreminjajo strukturo bilance ne iz ekonomskih, temveč iz davčnih razlogov;

vse bolj se povečuje vloga financiranja investicij na račun izposojenih in ne lastnih sredstev.

Omejene možnosti financiranja javnih izdatkov z davki, pa tudi želja po bolj racionalni uporabi proizvodnih dejavnikov, vključno z naravnimi viri, zahtevajo reševanje teh problemov v Rusiji.

Tudi danes je ciljna in nujna potreba oceniti dolgoročne posledice reform na fiskalnem področju.

Toda kljub nujnosti tega problema so vprašanja iskanja načinov za rešitev teh vprašanj premalo raziskana in ne najdejo ustreznega odraza v znanstvenih raziskavah in publikacijah. Zato ni teoretične utemeljitve ukrepov za zagotavljanje finančne stabilnosti in proračunske stabilnosti v Ruski federaciji, kar negativno vpliva na kakovost sprejete finančne in proračunske zakonodaje, zmanjšanje učinkovitosti državne finančne ureditve družbeno-ekonomskih procesov.

V zvezi s tem obstaja velika potreba po razvoju in izvajanju sklopa ukrepov za izboljšanje upravljanja državnih in občinskih financ ter za povečanje učinkovitosti državnega finančnega vpliva na družbeno-ekonomske procese v Rusiji, ki bo zagotoviti bolj trajnostno gospodarsko rast in izboljšati kakovost življenja prebivalstva Ruske federacije.

Za rešitev tega problema je treba določiti možnosti za razvoj državnih in občinskih financ, oceniti njihovo skladnost s sodobnimi zahtevami za razvoj Ruske federacije, veljavnost izbire smeri in mehanizmov državne finančne ureditve družbe -gospodarski procesi v okviru obsežnih reform v naši državi in ​​visoka stopnja njene odvisnosti od zunanjih dejavnikov ...

Reforma lokalne samouprave v sedanji fazi dosega bistveno novo kvalitativno raven razvoja. Učinkovitost njenega izvajanja pa je v veliki meri odvisna od pravilnega razumevanja bistva lokalne samouprave, njene vloge in mesta v demokratičnem sistemu družbenega upravljanja.

Neodvisnost organov lokalne samouprave in organizacijska neodvisnost, oddaljenost od struktur oblasti ne zmanjšujejo njegovega pomena kot elementa državne strukture Rusije. Povečanje pomena države v lokalni samoupravi zagotavlja učinkovitejše uresničevanje in zaščito nacionalnih interesov. Smisel razvoja lokalne samouprave je v tem, da bo omogočila osvoboditev državnih organov opravljanja funkcij, ki se učinkoviteje izvajajo na lokalni ravni. Država pa bi se morala ukvarjati z vprašanji pomembnejših nacionalnih problemov. Lokalne oblasti so odgovorne za:

zagotavljanje stanovanj prebivalstvu;

zagotavljanje kakovostnih javnih storitev;

Nudenje lokalnih prometnih in komunikacijskih storitev;

izboljšanje ozemelj;

ustvarjanje pogojev za zagotavljanje kakovostnega izobraževanja in zdravstvene oskrbe prebivalstva;

izboljšati trgovinske, potrošniške in kulturne storitve za prebivalstvo.

Lokalne oblasti bodo takšne težave lahko reševale hitreje in učinkoviteje kot država, hkrati pa bodo upoštevale potrebe državljanov. Prav tako je odgovornost organov lokalne samouprave za vzdrževanje javnega reda in dobrega okoljskega stanja. Tako so organi lokalne samouprave pooblaščeni v vseh sferah družbe, kar jim omogoča učinkovito delovanje v smeri izboljšanja kakovosti in hitrosti zadovoljevanja potreb občanov.

Upravljanje gospodarskih odnosov na ravni občine zagotavlja:

splošna komunalna proizvodnja in družbeni deleži;

povečanje proizvodnje konkurenčnih izdelkov in storitev;

krepitev materialne baze socialne sfere.

Funkcije lokalne samouprave določajo cilji in cilji sorazmernega in dinamičnega razvoja proizvodno-socialne občine kot celote ter podjetij, panog in podsektorjev, ki se nahajajo v njej. Komunalizacija lastništva objektov družbenoproizvodne infrastrukture je učinkovito sredstvo za trajnostno delovanje in razvoj občin kot celote, ki združuje in racionalno porablja razpoložljiva materialna in finančna sredstva ter prebivalstvu zagotavlja socialna jamstva.

Tako je občina celovit sistem, ki vključuje naslednje elemente:

ozemlje, na katerem se izvaja lokalna samouprava; - prebivalstvo in izvoljeni organi, ki so pooblaščeni za izvajanje lokalne samouprave na določenem območju;

občinskega premoženja in lokalnega proračuna.

Prehod na novo kvalitativno raven upravljanja regionalnih in občinskih financ je bil eden najpomembnejših pogojev za učinkovito delovanje državnih in občinskih financ z namenom izboljšanja socialnega položaja prebivalstva, izboljšanja kakovosti socialne infrastrukture in investicijske privlačnosti države. ozemlja. Ministrstvo za finance Ruske federacije je podprlo normativno utrjevanje koncepta "najboljše prakse" v ruski praksi, ki odraža novo ideologijo upravljanja javnih financ.

Vlada je odgovorna za zagotavljanje določenih javnih storitev in spremlja kakovost upravljanja regionalnih in lokalnih financ ter si prizadeva izboljšati tehnologije in postopke, ki jih uporabljajo regionalne in lokalne oblasti, v okviru, ki ni v nasprotju z načeli prostovoljnost njihove uporabe in delitev pristojnosti med ravnmi oblasti.

Glavna načela - zahteve za uvedbo "najboljših praks" so:

prilagodljivost glede na spreminjajoče se gospodarsko, politično in finančno okolje;

postopno uvajanje "najboljših praks" zaradi obstoječih razlik v ravneh upravljanja ter finančnih in tehničnih zmogljivostih regionalnih in občinskih oblasti;

postavljati visoke zahteve do udeležencev, vključenih v proces uporabe "najboljših praks";

prostovoljnost in uporaba postopkov "najboljših praks", neodvisnih od zveznih organov;

izključitev splošnih ekonomskih vprašanj iz določil "najboljše prakse" in odraz izključno vprašanj finančnega upravljanja.

»Kodeks najboljše prakse« pri upravljanju teritorialnih financ namenja posebno pozornost mehanizmom finančnega upravljanja na ravni proračunskih organizacij, saj je tu eno od izhodišč za reformo celotnega sistema finančnega upravljanja državnih organov od znotraj. Proračunske organizacije so tista vodstvena raven, ki je neposredno vključena v zagotavljanje proračunskih storitev in kjer so standardi, normativi in ​​prioritete združeni z organizacijskimi in finančnimi sredstvi.

Zaključek

V zadnjem času so se v Ruski federaciji zgodile pomembne spremembe na področju finančnih odnosov med proračuni različnih ravni na podlagi krepitve proračunskega federalizma, povečanja proračunske discipline, preglednosti in stabilnosti pri razporeditvi finančnih sredstev.

Naloge, katerih reševanje bo zagotovilo povečanje učinkovitosti in izboljšanje kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ, so danes:

krepitev finančne neodvisnosti sestavnih subjektov Ruske federacije; - ustvarjanje predpogojev za večjo motivacijo za povečanje pretoka sredstev v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune;

ustvarjanje pogojev za boljšo motivacijo za izboljšanje kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ;

povečanje preglednosti regionalnih in občinskih financ; - zagotavljanje metodološke in svetovalne pomoči sestavnim subjektom Ruske federacije za povečanje učinkovitosti in kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ ter popolnejše zagotavljanje izvajanja reform lokalne samouprave.

Pri reševanju problemov, povezanih s krepitvijo finančne neodvisnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, je potrebno zagotoviti stabilnost davčne zakonodaje in medproračunskih odnosov v Ruski federaciji. To bo omogočilo bolj zanesljivo in objektivno izvajanje srednjeročnega proračunskega načrtovanja.

Proračunski zakonik Ruske federacije določa številne pomembne norme, ki so namenjene zagotavljanju stabilnosti in vzdržnosti razvoja regionalnih in občinskih financ. Na primer, določen je postopek razmejitve prihodkov v proračune različnih ravni od zveznih davkov in pristojbin, obravnava se vprašanje potrebe po spremembah zakonodajnih aktov, vključno z zakonom o proračunu. Tudi v RF BC je določeno, da se napoved obsega Zveznega sklada za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije za naslednje proračunsko leto izvede z indeksiranjem obsega sklada v tekočem proračunskem letu s predvidenim stopnja inflacije.

Toda ti ukrepi so v povezavi s prehodom na srednjeročno finančno načrtovanje proračunov vseh ravni nezadostni, saj zahtevajo specifičnost in jasnost za dovolj dolgo obdobje.

To je povezano z odvzemom pravice do sprememb proračunske in davčne zakonodaje na zvezni ravni v zvezi z davki in pristojbinami, ki se nanašajo na proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune, kar zagotavlja zmanjšanje davčno osnovo, določa pa tudi spremembe odhodkovnih obveznosti regionalnih proračunov brez ustreznega nadomestila iz zveznega proračuna.

Posebno pozornost si zasluži postopek za izboljšanje mehanizmov razdeljevanja finančne pomoči za naložbe v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije, ki se zagotavlja iz zveznega proračuna. Danes se pri nas investicijska finančna pomoč izvaja v okviru Zveznega sklada za regionalni razvoj in neprogramskega dela Zveznega programa ciljnih naložb. Hkrati se za reševanje teh problemov pogosto uporabljajo mehanizmi za razdelitev investicijske finančne pomoči in pogoji za njeno zagotavljanje, ki nimajo posebnega odnosa.

Ob upoštevanju veljavnega zveznega zakona o razmejitvi pristojnosti med zveznimi organi državne oblasti, organi državne oblasti sestavnih enot Ruske federacije in organi lokalne samouprave bi bilo priporočljivo razlikovati financiranje investicijskih dejavnosti. kar lahko prispeva k povečanju zvezne in regionalne lastnine. Zato je treba zagotoviti financiranje naložb v objekte zvezne oblike v okviru Zveznega programa ciljnih naložb. Investicijsko podporo regij in občin je treba izvajati ob upoštevanju stopnje njihove proračunske zagotovljenosti in z uporabo dodatnih mehanizmov financiranja.

Za dokončanje gradnje objektov, ki so v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskega premoženja in so vključeni v tekoči investicijski program, je treba v zveznem proračunu dodeliti rezervo sredstev v znesku, ki bo ustrezal delež zveznega proračuna v skupnih dodeljenih sredstvih, potrebnih za dokončanje gradnje teh objektov.

Sredstva, dodeljena za zagotavljanje finančne pomoči za izvajanje pooblastil državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnim oblastem, bi moral osredotočiti Zvezni sklad za sofinanciranje stroškov, ki so bili posebej ustvarjeni za to. Splošna načela za razporeditev sredstev sklada bodo zagotovila večjo preglednost meddržavnih transferjev in njihovo veljavnost.

Potreben je tudi razvoj in izvajanje mehanizmov za spremljanje in ocenjevanje učinkovitosti izvajanja pooblastil zveznih izvršilnih organov, ki so na voljo državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije in organom lokalne samouprave, kot so tudi povečevanje odgovornosti za izvajanje prenesenih pooblastil.

Ob upoštevanju podatkov poročanja o uporabi subvencij iz Zveznega odškodninskega sklada je treba spremeniti postopek poročanja subjektov Ruske federacije o izvajanju prenesenih pooblastil, zavezati zvezne izvršilne organe, da zagotovijo letno poročilo o oceni učinkovitosti izvajanja prenesenih pooblastil s strani sestavnih subjektov Ruske federacije. Ti ukrepi za razvoj sistema spremljanja prenesenih pooblastil bodo omogočili pravočasno odkrivanje pomanjkljivosti in izboljšanje kakovosti storitev, ki jih država zagotavlja prebivalstvu.

Da bi spodbudili povečanje prihodkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune, je treba določiti pogoje za izvajanje proračunskega procesa za sestavne subjekte Ruske federacije, odvisno od stopnje. njihovih subvencij in to urediti z zakonom. To bo zagotovilo večjo željo po povečanju lastnih prihodkov in prehodu iz kategorije sestavnih subjektov Ruske federacije z nizko stopnjo proračunske oskrbe v kategorijo z višjo stopnjo proračunske oskrbe.

Glede na obseg medproračunskih transferjev za zadnja 2-3 poročevalska letna obdobja, ki jih je zagotovil zvezni proračun, so bile opredeljene 3 skupine sestavnih subjektov Ruske federacije. Za vsako skupino je treba predstaviti posebne zahteve, ki ustrezajo določeni stopnji razvoja.

Sestavni subjekti Ruske federacije, v proračunih katerih delež finančne pomoči iz zveznega proračuna ne presega 20% obsega njihovih lastnih prihodkov, morajo izpolnjevati zahteve, ki jih določa proračunska zakonodaja Ruske federacije. zveze. Te zahteve se nanašajo na vprašanja omejevanja največjega obsega javnega dolga in proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije.

V zvezi s sestavnimi subjekti Ruske federacije, v proračunih katerih delež finančne pomoči iz zveznega proračuna znaša več kot 60% obsega lastnih prihodkov, je treba sprejeti naslednje ukrepe:

določiti zahtevo po uvedbi dodatnih omejitev glede zneska javnega dolga in velikosti proračunskega primanjkljaja posameznih sestavnih subjektov Ruske federacije; upravljanje financ občinsko prav

skleniti obvezen sporazum z Ministrstvom za finance Ruske federacije, ki pomeni povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev in povečanje prejema davčnih in nedavčnih prihodkov proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. zveza;

uvesti prepoved financiranja iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije dejavnosti, ki jih ustava Ruske federacije in zvezni zakoni niso nanašali na pooblastila organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije;

zagotoviti, da se izvajajo letne revizije izvrševanja proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, ki jih mora izvajati Računska zbornica Ruske federacije ali Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor.

Podobne zahteve za vodenje proračunskega postopka bi morale veljati tudi za odnose med sestavnimi subjekti Ruske federacije in občinami.

Poleg teh institucionalnih norm o vplivu na sestavne subjekte Ruske federacije je treba sprejeti ukrepe za izboljšanje metodologije za razdelitev finančne pomoči iz zveznega proračuna.

Pri razdeljevanju subvencij za podporo je priporočljivo upoštevati rezultate dela državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti pri povečanju davkov in pristojbin v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov. ukrepi za zagotavljanje uravnoteženosti proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Nekaj ​​izboljšav zahteva tudi postopek sklepanja in izvajanja pogodb o izboljšanju javnih financ z visoko subvencioniranimi sestavnimi subjekti Ruske federacije. To dosežemo z opredelitvijo pravic, obveznosti in postopkov strank, predvidenih v primeru kršitve pogojev pogodb.

Reforma razmejitve pristojnosti je zakonodajno utrdila večino pristojnosti v zadevah skupne jurisdikcije Ruske federacije in sestavnih enot Ruske federacije za državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije. Zato je učinkovitost uporabe regionalnih financ bistveno odvisna od stabilnosti financ države kot celote.

Za spodbujanje in motiviranje reševanja vprašanj na področju izboljšanja kakovosti upravljanja regionalnih financ bi bilo priporočljivo razviti in izvajati sistem letnega bonitetnega ocenjevanja rezultatov dela, ki so ga izvajali državni organi sestave. subjektov Ruske federacije za finančno upravljanje v tekočem letu. Posebno pozornost je treba nameniti uporabi novih načel proračunskega financiranja, ki so usmerjena predvsem v rezultate, pa tudi na vprašanja, ki se nanašajo na srednjeročno načrtovanje proračuna. Prav tako je treba uvesti sistem finančnih spodbud za sestavne enote Ruske federacije, ki so dosegle največji uspeh.

Za izboljšanje dejavnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju vprašanj, povezanih s finančnim okrevanjem in izboljšanjem kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ, pomoč pri reformi proračunske sfere in proračunskega procesa, spodbujanje gospodarske reforme v sestavnih enotah Ruske federacije in občinah, Sklad za reformo regionalnih in občinskih financ.

Mehanizem financiranja iz Zveznega sklada za sofinanciranje socialnih izdatkov zahteva nekaj izboljšav. Ob upoštevanju uspešnih izkušenj uporabe tega sklada na področju pospeševanja hitrosti reforme stanovanjskih in komunalnih storitev je mogoče domnevati, da je treba razširiti obseg njegove uporabe, ki temelji na izpolnjevanju sestavnih subjektov. Ruske federacije o številnih pogojih, od katerih bo odvisna velikost sredstev sklada, ki jim bo dodeljena. Najprej bo to zahtevalo opredelitev obsega prednostnih pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki se financirajo iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov. Uporabljajo se lahko za sofinanciranje iz zveznega proračuna. Prav tako je treba urediti pogoje za pridobitev te finančne pomoči v skladu s kazalniki kakovosti opravljanja določenih nalog, postopek njenega oblikovanja in razdelitve.

Uporaba mehanizma sofinanciranja iz zveznega proračuna bo zagotovila predvsem izpolnjevanje lastnih pooblastil s strani državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki so socialno usmerjeni. Ta pooblastila na primer vključujejo zagotavljanje državljanom ciljno usmerjenih subvencij za stanovanja in gospodarske javne službe ter socialno podporo nekaterim kategorijam državljanov.

Za določitev stopnje dodatnega financiranja iz zveznega proračuna za posamezne pristojnosti, ki se financirajo iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, je priporočljivo uporabiti mehanizem za diferencirano določanje obsega subvencij, ki bo upošteval računske kazalnike kakovosti finančnega poslovodenja.

Eno od pomembnih področij dela za izboljšanje kakovosti in učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ je krepitev proračunske discipline sestavnih subjektov Ruske federacije.

Proračunska zakonodaja Ruske federacije je določila številne parametre in merila, ki jih mora proračunski sistem Ruske federacije uporabiti pri oblikovanju in izvrševanju proračunov. Zagotoviti je treba, da so ti pogoji neizogibno izpolnjeni. Eden od teh parametrov je na primer omejitev največjega obsega dolga in proračunskih primanjkljajev sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov ter stroškov servisiranja dolga.

Kljub gospodarski izvedljivosti in brezpogojni naravi teh omejitev je bilo ugotovljeno, da jih krši veliko število sestavnih subjektov Ruske federacije. Hkrati pravica, podeljena Ministrstvu za finance Ruske federacije, da začasno ustavi prenos medproračunskih transferjev subjektom, ki kršijo zvezno zakonodajo, ni bila učinkovito uporabljena in uveljavljena v praksi.

Neupoštevanje omejitev, ki jih je odobril Proračunski zakonik Ruske federacije, je najprej posledica pomanjkanja potrebne ureditve postopka in zaporedja ukrepov za uporabo sankcij za sestavne subjekte Ruske federacije. zveze, ki kršijo proračunsko zakonodajo. Državne in občinske finance imajo enotno vrednostno naravnanost, vendar v vsakem posameznem primeru odražajo posebnosti, izražene v posebnostih njihovega delovanja in razvoja v okviru zveze, sestavnih enot zveze in občin.

Državne in občinske finance omogočajo učinkovit in celovit vpliv na realni sektor gospodarstva. Razvoj državnih in občinskih financ je določen s potrebo po oblikovanju enotnega sistema finančnega vpliva na uravnotežen pretok sredstev in kapitala znotraj federacije, sestavnih subjektov zveze in občin.

Uporaba oblik in metod državnega finančnega upravljanja, ki ustrezajo sodobnim razmeram, zahteva njihovo natančno preučevanje. Nepremišljeno posnemanje tujih izkušenj ne bi smelo biti dovoljeno, saj ima Ruska federacija svoje posebnosti in tak pristop lahko negativno vpliva na procese stabilizacije in izboljšanja gospodarstva ter gospodarski napredek v državi kot celoti.

Državne in občinske finance ustvarjajo in zagotavljajo pogoje za stabilizacijo in gospodarsko rast ter omogočajo učinkovito upravljanje proračunskih tokov in prispevajo k popolnemu izvajanju finančne politike države.

Zelo pomembno je vedeti, da morajo biti sedanja finančna, denarna, kreditna in socialno-ekonomska politika usklajena in medsebojno povezana ter upoštevati interese splošne populacije, ki je temelj nacionalnega bogastva in ima velik intelektualni potencial. Premagovanje finančne krize je v ravni makroekonomske stabilizacije, ki temelji na oživitvi, razvoju realnega sektorja gospodarstva, kar vodi v širitev davčne osnove in krepitev temeljev federalne strukture države.

Bibliografski seznam

1. Ustava Ruske federacije. - M: Založba ELIT, 2004 - 15, 17, 29 str.

Zvezni zakon z dne 06.10.1999 št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije".

Aleksandrov A.V. Značilnosti upravljanja finančnih tokov na medobčinski ravni // Finance. - št. 7.

Babich A.M. Državne in občinske finance / Učbenik za univerze. - M .: UNITI, 2007 .-- 520 str.

Braicheva T.V. Javne finance Rusije / Učbenik za univerze. - SPb .: Peter, 2004 .-- 622 str.

Vakhrin P.I. Finance / Učbenik za univerze. - M .: Informacijski in implementacijski center "Marketing", 2004. - 598 str.

A.M. Godin, I.V. Podporina Proračun in proračunski sistem Ruske federacije / Učbenik. - M .: Daškov in K, 2002.

8.Granberg A.G. Osnove regionalnega gospodarstva: Učbenik. priročnik. za univerze. - M .: 2001. - 25-30s.

9.Gryaznova A.G. Finance / Učbenik. - M: Finance in statistika, 2005. - 64 - 87 str.

Dadashev A.Z. Finančni sistem Rusije / Učbenik. - M .: INFRA-M, 2007 .-- 422 str.

Deeva A.I. Finance / Študijski vodnik. - M: Izpit, 2004.

Drobozina L.A. finance. M.: UNITI, 2003.

Dushits S.I. Finance / Učbenik, ur. prof. S.I. Origano, prof. V.A. Slepov. - M .: Ruska gospodarska akademija, 2008 .-- 514 str.

Ermasova N.B. Teorija in praksa državnih in občinskih financ v Rusiji in tujini. - M .: Visokošolsko izobraževanje, 2008.

Lushina S.I., Slepova V.I. finance. - M: REA, 2000.

Myslyaeva I.N. Finance / Učbenik za univerze. - M .: Infra-M, 2009 .-- 690 str.

Neshitoi A.S. Finance / Učbenik za univerze. - M .: Finance, 2004 .-- 618 str.

Pavlova L.G. Državne in občinske finance / Učbenik. - M .: Finance, UNITI, 2008 .-- 426 str.

Podkuiko M.S. Učinkovitost upravljanja javnih financ - inovativna naloga zagotavljanja varnosti na fiskalnem področju // Finance in kredit. - 2007. - Št. 40.

Polyak G.B. Proračunski sistem Rusije. - M .: Enost, 2010.

Samsonov N.F. Finance, denarni obtok in kredit. - M.: INFRA-M, 2001.

Sviridov O.Yu. Finance, denarni obtok, kredit: Uč. - Rostov na Donu: Phoenix, 2003.

Solyannikova S.P. Navodila za izboljšanje upravljanja javnih financ / zbornik znanstvenih prispevkov za Mednarodno znanstveno-praktično (dopisno) konferenco “Problemi delovanja finančnega sistema države in načini za njihovo reševanje. - Izhevsk, 2004 .-- 55 str.

Fedulova S.F. Finance / Študijski vodnik. - M: "Knorus", 2005.

Chernik D.G. Finančni sistem Rusije / Učbenik. - M .: INFRA-M, 2007 .-- 516 str.

Zimmermann H. Občinske finance / Učbenik. - M .: Poslovanje in storitve, 2008 .-- 422 str.

Yanzhul I.I. Glavna načela finančne znanosti: doktrina državnih prihodkov. - M .: Statut, 2002 .-- 8-9 str.

Priloga 1

Slika 2. Pravni okvir za finančno upravljanje v Ruski federaciji

Tutorstvo

Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?

Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili tutorske storitve o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite povpraševanje z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobitve posveta.

Vsebina državnih in občinskih financ

Poseben položaj v finančnem sistemu imajo državne in občinske (lokalne) finance, kar je posledica njihove posebne namena - zagotavljanja državnih in lokalnih organov sredstev, potrebnih za opravljanje nalog, ki so jim dodeljene.

Državne in občinske finance- ϶ᴛᴏ denarna razmerja, ki nastanejo v postopku distribucije v zvezi z oblikovanjem sredstev javnih organov in lokalnih samouprav ter njihovo uporabo za zadovoljevanje socialnih potreb državljanov, urejanje gospodarstva, financiranje državne obrambe in kazenskega pregona, upravljanje in drugo stroški države in občin ...

Javni organi in organi lokalne samouprave s pomočjo državnih in občinskih financ uravnavajo družbene procese, vplivajo na razvoj prednostnih sektorjev gospodarstva, izravnajo razlike v stopnji družbeno-gospodarske razvitosti posameznih območij države itd. .

Na organiziranost državnih in občinskih financ vplivajo številni dejavniki.

Najprej oblika vlade. Povedati je treba, da je za enotne države kot celote značilna višja stopnja koncentracije finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo centralni državni organi v primerjavi z zveznimi državami.
Omeniti velja, da so osnova finančnih sredstev organov upravno-teritorialnih enot unitarnih držav odbitki od regulativnih prihodkov in sredstev finančne pomoči centralnih državnih organov. V okviru federalne oblike državne strukture, ki temelji na načelu diferenciacije subjektov pristojnosti in pristojnosti državnih organov federacije in subjektov federacije, v strukturi finančnih sredstev subjektov prevladujejo lastni prihodki. zveze. Z ϶ᴛᴏm se zmanjša obseg medproračunske prerazporeditve sredstev.

Drugič, posebnosti upravno-teritorialne strukture države, ki bo v delovanju nekaterih subjektov federacije kot del drugih subjektov federacije ali pri oblikovanju občin različnih teritorialnih ravni.

Po ustavi Ruske federacije bodo regije (regije) in njihova sestavna avtonomna okrožja enakopravni subjekti Ruske federacije. V skladu s tem se oblikovanje finančnih virov takšnih okrožij in avtonomnih okrožij izvaja pod pogoji razmejitve pristojnosti ne le z zveznim središčem, temveč tudi med sestavnimi subjekti Ruske federacije. V tem primeru lahko seznam dohodkov in delež njihovega knjiženja v proračune navedenih subjektov Ruske federacije urejajo zvezni zakoni in sporazumi (sporazumi) med državnimi organi avtonomnega okrožja in državnimi organi Ruske federacije. regija ali regija.

Zvezni zakon št. 131-FZ z dne 06.10.2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki je začel veljati 1. januarja 2006, ohranja pravico do hkratnega izvajanja lokalne samouprave na ozemlju dveh občin - občinskih okrožij in njunega ozemlja naselij. Velja povedati, da se pooblastila organov lokalne samouprave za mobilizacijo in uporabo lastnih finančnih sredstev uresničujejo v okviru medobčinske razmejitve vprašanj lokalnega pomena in virov njihove finančne podpore. Zvezna zakonodaja določa sestavo in raven dohodka, dodeljenega proračunom vsake od vrst občin.

Tretjič, poseben status nekaterih teritorialnih enot. Dajanje posebnega statusa teritorialni enoti bo učinkovit mehanizem za upoštevanje geopolitičnih, etnografskih, demografskih in drugih značilnosti takega subjekta, ki ga je razvila mednarodna praksa.

Torej so nekatere enotne države (Italija, Španija itd.) vključene v sestavo avtonomije, katerih oblasti imajo širše pristojnosti v primerjavi z oblastmi drugih upravno-teritorialnih enot teh držav. Povedati je treba, da so za izvajanje takšnih pristojnosti avtonomije obdarjene z dodatnimi finančnimi sredstvi in ​​imajo seveda večjo finančno neodvisnost. Mednarodna praksa nam omogoča tudi, da navedemo primere zveznih držav, ki poleg subjektov federacije vključujejo teritorialne enote drugačnega statusa (v ZDA - zvezno okrožje, pridruženo ozemlje, v Indiji - sindikalna ozemlja itd.) pristojnosti njihovih organov za oblikovanje in uporabo finančnih sredstev.

Načelo enakosti subjektov Ruske federacije, zapisano v čl. 5 Ustave Ruske federacije ne določa razlik v obsegu in sestavi pooblastil, dodeljenih državnim organom republik, ozemelj, regij, avtonomnih okrožij, avtonomnih regij, mest zveznega pomena. V skladu z zvezno zakonodajo so za vse sestavne subjekte Ruske federacije določeni enotni standardi za odbitke zveznih davkov in pristojbin v njihove proračune ter enotna metoda za izračun finančne pomoči.

Hkrati zakonodaja Ruske federacije za občine predvideva možnost vzpostavitve posebnega načina delovanja. Dodelitev posebnega statusa občini je posledica: koncentracije v mejah občine objektov državne varnosti, za katere je vzpostavljen poseben način delovanja in varovanja državne skrivnosti (status zaprte upravno-teritorialne formacije - v nadaljevanju imenovan ZATO); specializacija mestnih organizacij občine za znanstveno, znanstveno, tehnično in inovativno dejavnost v okviru znanstveno-proizvodnega kompleksa (status znanstveno mesto)
Poudariti je treba, da poseben status predvideva večji obseg pristojnosti organov lokalne samouprave in s tem dodatne vire njihove finančne podpore. Zlasti obveznosti, naložene organom lokalne samouprave ZATO v zvezi s posebnimi življenjskimi razmerami državljanov (na primer preselitev v nov kraj bivanja državljanov, ki so izgubili uradno povezavo s posameznimi organizacijami ZATO; organizacija nadzora dostopa na ozemlje ZATO itd.) pomenijo širitev pristojnosti lokalnih oblasti za mobilizacijo finančnih sredstev. Zvezna zakonodaja ϶ᴛᴏ je dosežena s povečanjem deleža davčnih prihodkov, knjiženih v proračun ZATO, pri čemer je vzpostavljena pravica ZATO lokalne samouprave, da s finančno pomočjo organov zvezne vlade zagotavlja uravnoteženost svojih proračunov.

Oblikovanje in uporaba finančnih sredstev državnih organov in lokalne samouprave se izvaja v obliki različnih skladov skladov: proračunov različnih ravni proračunskega sistema države in zunajproračunskih skladov.

Proračune oblikujejo javni organi različnih ravni in lokalne samouprave za zagotavljanje finančne podpore za vse naloge in funkcije, ki so jim dodeljene. S pomočjo proračunskih sredstev urejanje gospodarskih in družbenih procesov, razvoj znanstvenega in tehnološkega napredka, oblikovanje investicijskega potenciala itd., ki jih usmerjajo v zadovoljevanje raznolikih potreb družbe.

Oblikovanje zunajproračunskih skladov je povezano s pojavom potreb državnih organov in lokalnih samouprav po znatnih količinah finančnih sredstev za številne pomembne družbeno-ekonomske dogodke. Izvenproračunska sredstva omogočajo financiranje tovrstnih dogodkov iz posebnih namenskih virov. Na račun izvenproračunskih sredstev se zagotavljajo socialna izplačila (pokojnine, prejemki ipd.), financirajo se različni okoljski ukrepi, izvajajo se raziskovalno-razvojni projekti ipd. Na podlagi navedenega sklepamo, da je ekstra. -proračunski skladi delujejo kot oblika izobraževanja in porabe finančnih sredstev javnih organov in lokalne samouprave, ki zagotavljajo ciljno usmerjanje sredstev za financiranje posameznih družbenih, ekonomskih in okoljskih potreb družbe.

Oblikovana v obliki proračunov in zunajproračunskih skladov, finančna sredstva državnih organov in lokalne samouprave - ϶ᴛᴏ prihodki, prejemki in denarni prihranki, ki so v državni in občinski lasti in so namenjeni odločanju državnih organov in lokalnih skupnosti. samoupravljanje vprašanj iz njihove pristojnosti.

Oblikovanje večine finančnih sredstev državnih organov in lokalne samouprave se izvaja z mobilizacijo državnih in občinskih prihodkov.

Državni prihodki predstavljajo denarna sredstva, knjižena v skladu z veljavno zakonodajo v proračune javnih organov na različnih ravneh, pa tudi v državne izvenproračunske sklade.

Ko ϶ᴛᴏm, denarna sredstva, knjižena v proračune državnih organov ravni ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙm, predstavljajo proračunske prihodke; denarna sredstva, ki bodo vstopila v državne izvenproračunske sklade, bodo prihodek teh sredstev. Na podlagi navedenega sklepamo, da so prihodki države sestavljeni iz proračunskih prihodkov državnih organov različnih ravni in prihodkov državnih zunajproračunskih skladov, proračunski prihodki pa zasedajo glavno mesto v sestavi javnih prihodkov.

Občinski prihodki- denarna sredstva, knjižena v skladu z zakonodajo državnih organov in odločbami organov lokalne samouprave v proračune občin.

Mobilizacija prihodkov v proračune in državne izvenproračunske sklade se izvaja v obliki davčnih in nedavčnih prihodkov ter brezplačnih transferjev. V tržnem gospodarstvu se davki uporabljajo za mobilizacijo večine državnih in občinskih finančnih sredstev.

Financiranje proračunskih odhodkov v smislu presežka njihovega obsega nad višino prihodkov se izvaja na račun prejemkov iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja. Financiranje proračunskega primanjkljaja javnih organov se zagotavlja s privabljanjem sredstev v obliki posojil, ki se izvajajo s plasiranjem državnih vrednostnih papirjev, in posojil, prejetih od kreditnih institucij; pridobivanje proračunskih posojil in proračunskih posojil iz proračunov drugih ravni; prihodki od prodaje premoženja v državni lasti itd. Hkrati imajo državni organi Ruske federacije pravico pritegniti tako notranje kot zunanje vire financiranja proračunskega primanjkljaja ter državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruska federacija - samo notranji viri (člen 94 , 95 BC RF) V skladu z veljavno zakonodajo Ruske federacije se financiranje proračunskega primanjkljaja državnih zunajproračunskih skladov zagotavlja samo s spremembo stanja sredstev na računih za obračunavanje proračunskih sredstev drugih zunajproračunskih sredstev.

Za uravnoteženje lokalnih proračunov lokalne samouprave zbirajo sredstva na domačem finančnem trgu (v obliki plasiranja občinskih vrednostnih papirjev, proračunskih posojil in proračunskih posojil iz proračunov drugih ravni, posojil kreditnih institucij) in odtujitve občinskega premoženja (z njegovo prodajo). ) za nadomestilo. Proračunski zakonik Ruske federacije (člen 96 BC RF) ne predvideva samouprave za zunanje zadolževanje.

Denarni prihranki državnih organov in organov lokalne samouprave se oblikujejo iz prihodkov in prejemkov tekočega poslovnega leta, ki niso bili porabljeni pri izvrševanju tekočega proračuna ali državnega zunajproračunskega sklada in so namenjeni financiranju. odhodki v naslednjih obdobjih. Denarni prihranki državnih organov in lokalnih skupnosti bodo v obliki saldov na računih proračunov oziroma državnih zunajproračunskih skladov na začetku poslovnega leta, obračunani po zaključku poslovanja na prevzetih denarnih obveznostih iz prejšnjega leta. leto.
Omeniti velja, da stanja sredstev niso predmet dviga in jih lahko državni organi in lokalne samouprave uporabijo za pokrivanje medletnih denarnih vrzeli v naslednjem letu, za financiranje proračunskega primanjkljaja ali državnega neproračunskega sklada v naslednje proračunsko leto, in se dajo v dolžniške obveznosti.

Viri oblikovanja državnih finančnih sredstev bodo bruto domači proizvod, prejemki iz zunanje gospodarske dejavnosti, del nacionalnega bogastva (na primer prejemki od prodaje zemljišč, prejemki od prodaje neopredmetenih sredstev, prejemki od prodaje zaplenjenega ali brezlastniškega premoženja ipd.) V izrednih razmerah (naravne nesreče, oboroženi spopadi in sovražnosti itd.) v obdobju gospodarske nestabilnosti del nacionalnega bogastva lahko deluje kot vir državnih finančnih sredstev, ko prodaja zlatih rezerv, deviznih rezerv ipd. Hkrati bodo viri finančnih sredstev za lokalne samouprave bruto regionalni proizvod, pa tudi del nacionalnega bogastva, ki je ali se pretvori v občinsko last.

Uporaba finančnih sredstev državnih organov in lokalne samouprave se izvaja v obliki državnih in občinskih izdatkov.

Državna poraba- ϶ᴛᴏ denarna sredstva, ki jih državni organi dodelijo iz proračunov sedanjih ravni in državnih zunajproračunskih skladov za finančno podporo nalog in funkcij, ki so jim dodeljene.

Sredstva, dodeljena iz proračunov državnih organov na najvišjih ravneh, predstavljajo proračunske odhodke; sredstva, prenesena iz državnih zunajproračunskih skladov, bodo odhodki teh sredstev. Na podlagi navedenega sklepamo, da so izdatki države sestavljeni iz proračunskih odhodkov državnih organov različnih ravni in izdatkov državnih zunajproračunskih skladov, medtem ko se glavnina državnih izdatkov izvaja na račun proračunov različnih ravni.

Občinski stroški- ϶ᴛᴏ sredstva, ki jih lokalne samouprave namenijo iz proračunov občin za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Javni izdatki so namenjeni zadovoljevanju potreb družbe pri razvoju gospodarstva in socialne sfere, vodenju države, krepitvi njene obrambne sposobnosti in nacionalne varnosti itd. države. Na različnih stopnjah razvoja države naloge, s katerimi se sooča, ne ostajajo nespremenjene, spreminjata pa se obseg in struktura državne porabe na posameznih področjih.

Hkrati je potreba po občinskih izdatkih posledica zadovoljevanja potreb občanov, povezanih s krajem neposrednega prebivališča (vzdrževanje občinskega stanovanjskega fonda, prevozne storitve za prebivalstvo, urejanje okolice, javni red, upravljanje občinske formacije). , itd.) Raznolikost vrst občinskih stroškov je odvisna od funkcij lokalnih oblasti samouprava; stopnja družbeno-gospodarske razvitosti občine; naloge, ki jih rešujejo lokalne oblasti na določeni stopnji razvoja.

Organizacija javnih financ na zvezni in regionalni ravni

Na podlagi čl. 5 Ustave Ruske federacije se državna oblast v Ruski federaciji izvaja na podlagi razmejitve subjektov jurisdikcije in pristojnosti med organi državne oblasti Ruske federacije in organi državne oblasti sestave. subjektov Ruske federacije, kar je posledica zvezne oblike državne strukture. Izhajajoč iz tega lahko v Ruski federaciji v sestavi javnih financ ločimo javne finance na zvezni ravni in javne finance na ravni sestavnih enot Ruske federacije (regionalna raven). ravni ustvarjajo pogoje za izvajanje funkcij dodeljena državnim organom sestavnih enot Ruske federacije.

Javne finance na zvezni ravni sestavljajo zvezni proračun in državni zunajproračunski skladi Ruske federacije. Na podlagi čl. 144 Proračunskega zakonika Ruske federacije imajo status državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije samo naslednji socialni zunajproračunski skladi: Pokojninski sklad Ruske federacije; Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije; Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje.

Javne finance na regionalni ravni vključujejo proračune sestavnih subjektov Ruske federacije (regionalni proračuni) in teritorialne državne neproračunske sklade. Proračune sestavnih enot Ruske federacije predstavljajo različne vrste proračunov: republiški proračuni republik, regionalni proračuni ozemelj, regionalni proračuni regij, okrožni proračuni avtonomnih okrožij, regionalni proračuni avtonomne regije, mestni proračuni mest. zveznega pomena. Teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja so vključeni v teritorialne državne izvenproračunske sklade v skladu z veljavno zakonodajo.

Na podlagi navedenega pridemo do zaključka, da lahko sestavo javnih financ v Rusiji predstavimo v naslednji obliki (slika 11.1):

Slika št. 11.1. Sestava javnih financ v Ruski federaciji

Zvezni proračun bo glavna finančna osnova za dejavnosti državnih organov Ruske federacije. Koncentrira večino finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo ti organi.

Zvezni proračun- oblika izobraževanja in poraba sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, dodeljenih v pristojnosti Ruske federacije.

Oblikovanje zveznega proračuna se izvaja z mobilizacijo davčnih prihodkov, nedavčnih prihodkov, brezplačnih transferjev in drugih prihodkov.

Davčni prihodki zveznega proračuna vključujejo: zvezne davke in pristojbine, ki se v skladu z zvezno zakonodajo knjižijo v dobro zveznega proračuna; regionalni davki in pristojbine, ki se bremenijo zveznemu proračunu v skladu z zvezno zakonodajo; kazni in globe, pobrane za kršitev davčne zakonodaje o nekaterih vrstah davkov in taks, ki se knjižijo v zvezni proračun.

Nedavčni prihodki zveznega proračuna bodo: prihodki od uporabe premoženja v zvezni lasti ali iz dejavnosti organizacij, ki so v pristojnosti zveznih izvršilnih organov; prihodki od prodaje neopredmetenih sredstev v dobro zveznega proračuna; upravne takse in dajatve; kazni in sredstva, prejete kot odškodnina za škodo, povzročeno Ruski federaciji; dohodek iz zunanje gospodarske dejavnosti; drugi nedavčni dohodki.

Zvezni proračun lahko prejema brezplačne transferje iz državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije, od različnih organizacij (rezidentov in nerezidentov), ​​iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije in druge brezplačne transferje.

Drugi prihodki zveznega proračuna so: prihodki od podjetniških in drugih dohodkovnih dejavnosti, ki jih izvajajo proračunske ustanove zvezne podrejenosti; drugi dohodki, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

Poleg različnih vrst prihodkov se prihodki iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja knjižijo v dobro zveznega proračuna, ki po čl. 94 Proračunskega zakonika Ruske federacije so razdeljeni na prejemke iz notranjih virov in prejemke iz zunanjih virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna.

Prejemki iz notranjih virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna vključujejo: sredstva, pridobljena v obliki posojil v valuti Ruske federacije s plasiranjem državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije, in posojila kreditnih institucij v valuti Ruske federacije; izkupiček od prodaje zveznega premoženja; proračunska posojila in proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije; prejemki od prodaje državnih rezerv; prejemki o spremembah stanja sredstev na računih za obračunavanje sredstev zveznega proračuna; prejemki iz drugih notranjih virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna.

Prihodki iz zunanjih virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna bodo: sredstva, zbrana v obliki posojil v tuji valuti s plasiranjem državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije, in posojila tujih vlad, tujih bank in podjetij, mednarodnih finančnih organizacij v tujini. valuta; prejemki iz drugih zunanjih virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna.

Sredstva, prejeta v zveznem proračunu, so namenjena izvajanju stroškov za izvajanje pooblastil državnih organov Ruske federacije o subjektih jurisdikcije Ruske federacije in subjektih skupne jurisdikcije Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije.

Na račun zveznega proračuna se zagotavljajo sredstva: financiranje dejavnosti predsednika Ruske federacije, zveznih zakonodajnih, izvršilnih in sodnih organov; financiranje nacionalne obrambe in državne varnosti Ruske federacije; državna podpora poslovnim subjektom, ki delujejo v prednostnih sektorjih gospodarstva za Rusko federacijo (kapitalsko intenzivne, inovativne, strateške); financiranje dejavnosti državnih institucij, ki izvajajo socialne storitve za javno porabo na netržni podlagi; financiranje mednarodnih dejavnosti v splošnih zveznih interesih; odprava posledic izrednih razmer in naravnih nesreč na zvezni ravni; finančna podpora sestavnih enot Ruske federacije in občin s posebnim statusom; financiranje volitev in referendumov Ruske federacije; servisiranje državnega dolga Ruske federacije; financiranje drugih stroškov za izvajanje pooblastil državnih organov Ruske federacije. Poleg zveznega proračuna je velik del finančnih sredstev, ki so na voljo državnim organom Ruske federacije, koncentriran v državnih zunajproračunskih skladih Ruske federacije (Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja)

Državni izvenproračunski sklad Ruske federacije- sklad sredstev, oblikovan zunaj zveznega proračuna in namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe (člen 13 BC RF)

Dohodek državnih socialnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije se oblikuje na račun: obveznih plačil, določenih z zakonodajo Ruske federacije (odbitki od enotnega socialnega davka, odbitki od davkov po posebnih davčnih režimih, različni zavarovalni prispevki itd.); sredstva zveznega proračuna; prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb; dohodek od plasiranja začasnih sredstev sredstev; drugi dohodki, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

Uporaba sredstev iz državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije se izvaja izključno za namene, določene z zakonodajo Ruske federacije. V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se na račun državnih socialnih izvenproračunskih skladov Ruske federacije financirajo izdatki, povezani z uresničevanjem ustavnih pravic državljanov do: socialne varnosti po starosti; socialna varnost zaradi bolezni, invalidnosti, v primeru izgube hranitelja, rojstva in vzgoje otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije o socialni varnosti; zdravstvena oskrba in brezplačna zdravstvena oskrba (člen 143 BC RF)

Večina finančnih sredstev državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije je koncentrirana v regionalnih proračunih.

Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije (regionalni proračun) je oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, ki so v pristojnosti sestavnega subjekta Ruske federacije (člen 15 BC RF). .

Prihodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije se oblikujejo na račun davčnih prihodkov, nedavčnih prihodkov, neodplačnih transferjev in drugih prihodkov.

Davčni prihodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije bodo: zvezni davki in pristojbine, ki se knjižijo v dobro regionalnega proračuna v skladu z zvezno zakonodajo; regionalni davki in pristojbine, plačane v regionalni proračun v skladu z zvezno in regionalno zakonodajo; lokalni davki in pristojbine, ki se zaračunavajo regionalnemu proračunu v skladu z zvezno zakonodajo; kazni in globe, pobrane za kršitev davčne zakonodaje o določenih vrstah davkov in taks, ki se pripišejo regionalnemu proračunu.

Nedavčni prihodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije vključujejo: dohodke iz uporabe premoženja v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije ali iz dejavnosti organizacij, ki so v pristojnosti izvršilnih organov sestave. subjekti Ruske federacije; prihodki od prodaje neopredmetenih sredstev v dobro občinskega proračuna; upravne takse in dajatve; kazni in sredstva, prejete kot odškodnina za škodo, povzročeno sestavnemu subjektu Ruske federacije; drugi nedavčni dohodki. Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije lahko prejemajo brezplačne transferje iz teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov, od različnih organizacij (rezidentov in nerezidentov), ​​iz zveznega proračuna v obliki finančne pomoči in drugih brezplačnih transferjev.

Drugi prihodki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije vključujejo: prihodke od podjetniških in drugih dohodkovnih dejavnosti, ki jih izvajajo proračunske ustanove regionalne podrejenosti; drugi dohodki, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije. Poleg dohodka se proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije knjižijo v dobro v skladu s čl. 95 Proračunskega zakonika Ruske federacije, prejemki iz notranjih virov financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije, ki vključujejo: sredstva, zbrana v obliki posojil, izvedenih z dajanjem državnih vrednostnih papirjev sestavnega subjekta Ruske federacije. Ruska federacija in posojila kreditnih institucij v valuti Ruske federacije; izkupiček od prodaje premoženja v lasti sestavnega subjekta Ruske federacije; proračunska posojila in proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije in teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov; prejemki zaradi sprememb stanja sredstev na računih za obračunavanje sredstev iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije; prejemki iz drugih notranjih virov financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije.

Sredstva, knjižena v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije, so namenjena izvajanju izdatkov za izvajanje pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije o subjektih jurisdikcije subjektov Ruske federacije. Federacija in subjekti skupne jurisdikcije Ruske federacije in subjekti Ruske federacije.

Na račun proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije se zagotavlja: financiranje dejavnosti zakonodajnih, izvršilnih in sodnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije; državna podpora za prednostne sektorje gospodarstva regije (predvsem kmetijstvo, živilska in lahka industrija); državna podpora primestnemu (železniškemu, cestnemu, rečnemu) prometu; izvajanje ustavne pravice državljanov do obveznega splošnega izobraževanja, socialnega varstva, zdravstvenega varstva in brezplačne zdravstvene oskrbe v ustanovah, ki so v državni lasti sestavnih subjektov Ruske federacije ali v pristojnosti državnih organov sestavnih enot Ruske federacije. zveza; vzdrževanje zgodovinskih spomenikov in predmetov kulturne dediščine, ki so državna last sestavnih subjektov Ruske federacije; finančna podpora občinam na ozemlju določenega sestavnega subjekta Ruske federacije; financiranje volitev in referendumov sestavnih subjektov Ruske federacije; servisiranje državnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije; financiranje drugih stroškov, povezanih z izvajanjem pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Poleg proračunov sestavnih enot Ruske federacije so finančna sredstva, oblikovana na razpolago državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije, koncentrirana v teritorialnih državnih neproračunskih skladih. Kot smo že omenili, so to teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Upoštevajte, da je teritorialni državni zunajproračunski sklad sklad sredstev, oblikovanih izven proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in je namenjen uresničevanju posameznih ustavnih pravic državljanov (zlasti za zdravstveno varstvo in velikodušno pomoč) (čl. 13 BC RF)

Prihodki teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja se oblikujejo iz: odbitkov od enotnega socialnega davka, odbitkov od davkov po posebnih davčnih režimih, prejemkov iz teritorialnih proračunov v obliki zavarovalnih premij za obvezno zdravstveno zavarovanje brezposelnega prebivalstva, prejemkov iz državnega ekstra- proračunska sredstva Ruske federacije, dohodek od umestitve začasno prostih sredstev sredstev itd.

Večina stroškov teh sredstev je namenjena izvajanju teritorialnih programov obveznega zdravstvenega zavarovanja sestavnih delov Ruske federacije. Z izjemo navedenega se teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja uporabljajo za financiranje nekaterih zdravstvenih dejavnosti (na primer v okviru različnih ciljnih programov), pa tudi dejavnosti skladov.

Ne pozabite, da bo pomembno povedati, da obstajajo določene medsebojne povezave med proračuni in zunajproračunskimi skladi na zvezni in regionalni ravni, med katerimi lahko ločimo naslednje:

• med zveznim proračunom in proračuni sestavnih enot Ruske federacije. Sredstva se na primer iz zveznega proračuna prenesejo v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije po vrstnem redu finančne pomoči (subvencije za izravnavo ravni proračunske preskrbe sestavnih subjektov Ruske federacije; subvencije za delno povračilo stroškov). izdatki za zagotavljanje subvencij prebivalstvu za plačilo stanovanj in komunalnih storitev, subvencije za reformo in izboljšanje regionalnih financ, razvoj socialne infrastrukture, povečanje učinkovitosti proračunskih izdatkov, podporo gospodarskim reformam itd.); sredstva se prenesejo iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezni proračun za odplačilo predhodno odobrenih proračunskih posojil za pokrivanje medletnih denarnih vrzeli;
• med zveznim proračunom in državnimi izvenproračunskimi skladi Ruske federacije. Tako se iz zveznega proračuna v Pokojninski sklad Ruske federacije sredstva enotnega socialnega davka prenesejo za izplačilo osnovnega dela delovne pokojnine, subvencije se pošljejo Skladu za socialno zavarovanje Ruske federacije za plačilo nadomestila in ugodnosti za državljane, ki jih je prizadela katastrofa v Černobilu, jedrski poskusi na poligonu Semipalatinsk itd. ᴛᴏm lahko zvezni proračun prejema brezplačne transferje iz državnih neproračunskih skladov Ruske federacije. Razen zgoraj omenjenih, začasno prostih sredstev Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije, se lahko Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje vlaga v likvidne državne vrednostne papirje Ruske federacije, katerih sredstva od plasiranja gredo v zvezni proračun;
• med proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in teritorialnimi državnimi izvenproračunskimi skladi. Sredstva se prenesejo iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v teritorialne sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja v obliki zavarovalnih premij za obvezno zdravstveno zavarovanje brezposelnega prebivalstva. Treba je opozoriti, da lahko teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja začasno vlagajo prosta sredstva v likvidne državne vrednostne papirje sestavnih subjektov Ruske federacije, katerih sredstva od plasiranja gredo v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije;
• med državnimi izvenproračunskimi skladi Ruske federacije in teritorialnimi državnimi zunajproračunskimi skladi. Sredstva se na primer prenesejo iz Zveznega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja v teritorialne sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja za izenačitev finančnih pogojev njihove dejavnosti v okviru programa osnovnega obveznega zdravstvenega zavarovanja; od Pokojninskega sklada Ruske federacije do teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja se prejemajo sredstva za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočih upokojencev.

Značilnosti organizacije občinskih financ

Glavna naloga organiziranja občinskih financ je zagotoviti lokalnim samoupravam finančna sredstva v obsegu, ki zadostuje za samostojno reševanje vprašanj lokalnega pomena. Na podlagi čl. 9 Evropske listine o lokalni samoupravi imajo lokalne samouprave pravico do zadostnih lastnih finančnih sredstev, s katerimi lahko svobodno razpolagajo pri opravljanju svojih nalog. Finančna sredstva organov lokalne samouprave naj bodo sorazmerna njihovim pooblastilom. Oblikovanje stabilne finančne baze organov lokalne samouprave bo najpomembnejša usmeritev tekoče reforme lokalne samouprave v Ruski federaciji.

Lastništvo finančnih sredstev organom lokalne samouprave, ki izvajajo pooblastila občinskega lastnika, je ena od vsebinskih značilnosti občinskih financ. Svetovna praksa upravno-teritorialne strukture je bogata s primeri, ko predstavniška telesa lokalne samouprave niso ustanovljena v vsaki lokalni skupnosti. Pomembno je omeniti, da izkušnje komunalne gradnje v Ruski federaciji pričajo: na ozemljih upravno-teritorialnih enot lokalne ravni (zlasti posameznih okrožij) obstajajo teritorialni organi državne oblasti, ki niso priznani kot subjekti proračunskih pravnih razmerij in seveda nimajo proračunskih pooblastil in ne oblikujejo lastnih proračunskih sredstev. Izvajanje nalog, ki so jim dodeljene, se izvaja na račun državnih finančnih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije. Na račun finančnih sredstev organov lokalne samouprave se po oceni prihodkov in odhodkov zagotavlja delovanje organov upravljanja posameznih naselij, ki niso občine in so del občinske tvorbe. Na podlagi navedenega sklepamo, da je organizacija občinskih financ »vezana« na občine, v mejah katerih se izvaja lokalna samouprava.

Tuje izkušnje pričajo o raznolikosti pristopov k določanju teritorialne organizacije lokalne samouprave, ko so pravice lokalne samouprave dodeljene različnim teritorialnim enotam (mesta, kraji, podeželska naselja, skupnosti itd.; okraji, okraji, kantoni itd.) Zakon z dne 06.10.2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki začne veljati 1. januarja 2005, so občine priznana naselja, mestna okrožja. , občinska okrožja in mestna ozemlja zveznih mest. Hkrati je seznam teritorialnih enot, v okviru katerih se izvaja lokalna samouprava, in vrst občin opredeljen kot izčrpen in se lahko spreminja in dopolnjuje le v okviru zvezne zakonodaje.

Raznolikost vrst občin, ki jih predvideva zvezna zakonodaja, omogoča ločevanje financ naselij, mestnih okrožij, občinskih okrožij in mestnih ozemelj mest zveznega pomena. Finance poravnave so namenjene zagotavljanju izvajanja pooblastil organov lokalne samouprave naselij za reševanje vprašanj lokalnega pomena, določenih v zvezni zakonodaji in zakonodaji sestavnih subjektov Ruske federacije za naselja. Na račun finančnih sredstev organov lokalne samouprave občinskih četrti (mestni okoliši) se rešujejo vprašanja lokalnega pomena, ki so pripisana pristojnosti občinskih četrti (mestni okoliši), pa tudi pristojnosti lokalne samouprave. prenesejo organi lokalne samouprave naselij, državna pooblastila, ki jih prenesejo državni organi Ruske federacije, izvajajo in subjekti Ruske federacije.

Potrebo po ločevanju državnih in občinskih financ narekuje izoliran položaj organov lokalne samouprave v sistemu državnih organov. Organi lokalne samouprave pri svojem delovanju zagotavljajo uresničevanje pravice državljanov do samostojnega in odgovornega reševanja vseh vprašanj lokalnega pomena, določenih z zvezno zakonodajo.

12. člen Ustave Ruske federacije zagotavlja neodvisnost lokalne samouprave v mejah svojih pristojnosti. To določa, da lokalne samouprave pridobijo pravico do oblikovanja lastnih finančnih sredstev ter do samostojne izbire smeri in oblik porabe sredstev. Prepoved samovoljnega odtujitve finančnih sredstev lokalnih samouprav (člen 31 BC RF) je dopolnjena z jamstvom o prenosu dodatnih finančnih sredstev na lokalne samouprave, da se zagotovijo državna pooblastila, ki so jim bila prenesena.

Neodvisnost lokalne samouprave podpira organizacijska ločitev organov lokalne samouprave od javnih organov. Na podlagi čl. 12 Ustave Ruske federacije organi lokalne uprave niso vključeni v sistem državnih organov. To vnaprej določa neodvisnost, da občinski subjekt vzpostavi strukturo lokalnih organov upravljanja financ, oblike njihovega medsebojnega delovanja, pristojnosti posameznih organov in njihovih uradnikov. Zvezna zakonodaja predvideva ukrepe za zaščito organov lokalne uprave, vklj. lokalnih finančnih organov pred vmešavanjem državnih organov v njihove dejavnosti.

Po Ustavi Ruske federacije bo neodvisno oblikovanje lokalnih proračunov sestavni del lokalne samouprave.

Proračun občine (lokalni proračun) je oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, povezanih s pristojnostjo lokalne samouprave (člen 14 BC RF).

Lokalni proračuni- osrednji člen lokalnih financ, v katerem se mobilizira glavni del finančnih sredstev občin in na račun katerega se financirajo osnovne potrebe lokalne skupnosti.

Sredstva lokalnega proračuna so v lasti občine, kar je zapisano v čl. 49 Zveznega zakona z dne 06. 10. 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".

Oblikovanje lokalnih proračunov se izvaja z mobilizacijo davčnih prihodkov, nedavčnih prihodkov, brezplačnih transferjev in drugih prihodkov lokalnih proračunov.

Davčni prihodki lokalnih proračunov tvorijo: zvezne davke in pristojbine v dobro lokalnega proračuna v skladu z zvezno in regionalno zakonodajo ter sklepi lokalnih oblasti; regionalni davki in pristojbine v dobro lokalnega proračuna v skladu z regionalno zakonodajo in odločitvami lokalnih oblasti; lokalni davki in pristojbine, ki se knjižijo v lokalni proračun v skladu z zvezno zakonodajo in odločitvami lokalnih vlad; denarne kazni v obliki sankcij, ki se uporabljajo za nekatere vrste davkov in pristojbin, ki jih je treba knjižiti v dobro lokalnega proračuna; sredstva samoobdavčitve državljanov.

Kot nedavčni prihodki se lokalnim proračunom knjižijo: prihodki iz naslova uporabe premoženja v občinski lasti ali iz dejavnosti občinskih organizacij (dividende na deleže v občinski lasti; prihodki od oddajanja premoženja v občinski lasti ipd.); prihodki od dajanja proračunskih posojil in proračunskih posojil; prihodki od opravljanja storitev ali nadomestila stroškov občine; plačila občinskih organizacij; sredstva od prodaje odvzetega in drugega premoženja, pretvorjenega v dohodek občine; upravne takse in dajatve; kazni in odškodnine občinam.

Brezplačni prenosi v lokalne proračune se izvajajo v obliki finančne pomoči iz zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije; finančna pomoč iz proračunov drugih občin; drugi brezplačni prenosi.

Drugi prihodki lokalnih proračunov vključujejo: prihodke od podjetniških in drugih dohodkovnih dejavnosti, ki jih izvajajo proračunske institucije v pristojnosti lokalnih samouprav, druge prihodke, določene z zakonodajo Ruske federacije.

V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije odobreni obseg proračunskih prihodkov občinske formacije, razen finančne pomoči iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije, ne sme biti nižji od odobrenega obsega tekočih proračunskih odhodkov. , in mora biti vsaj 10-krat višji od stopnje primanjkljaja lokalnega proračuna (člen 92 BC RF)

Uravnoteženost proračunov občin zagotavljajo lokalne oblasti na račun naslednjih vrst prejemkov iz virov financiranja primanjkljaja lokalnih proračunov: prejemkov od plasiranja občinskih vrednostnih papirjev; posojila kreditnih institucij; proračunska posojila in proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije; prejemki od prodaje premoženja v občinski lasti, vključno s prejemki od prodaje deležev v lasti občine; izkupiček od prodaje zemljišč v dobro lokalnega proračuna. V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se lahko stanja lokalnih proračunov uporabijo za financiranje primanjkljaja lokalnega proračuna (člen 96 Proračunskega zakonika Ruske federacije)

Vire financiranja primanjkljaja lokalnega proračuna potrdijo predstavniški organi lokalne samouprave s sklepom o proračunu za prihodnje proračunsko leto.

Glede na glavni namen občinskih financ - finančna podpora pristojnosti organov lokalne samouprave, se sredstva iz lokalnih proračunov usmerjajo v izvrševanje odhodkov: za reševanje vprašanj lokalnega pomena, ki so v pristojnosti lokalne samouprave. organi te občinske formacije; o izvajanju nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na organe lokalne samouprave; o izvajanju pooblastil, ki jih prenesejo drugi organi lokalne samouprave.

Prva skupina izdatkov - za zadovoljevanje osnovnih življenjskih potreb prebivalstva na območjih, ki so v pristojnosti občine, zajema izdatke za:

• uresničevanje ustavnih pravic državljanov do obveznega splošnega izobraževanja, socialnega varstva, zdravstvenega varstva in brezplačne zdravstvene oskrbe v zavodih, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;
• zagotavljanje življenjskih pogojev občine kot celote (za varovanje javnega reda, urejanje in urejanje ozemelj, odvoz in predelavo gospodinjskih odpadkov in smeti itd.);
• izvajanje lokalne samouprave (za izvedbo občinskih volitev in lokalnih referendumov, za vzdrževanje organov lokalne samouprave);
• servisiranje občinskega dolga. Financiranje odhodkov te skupine se izvaja izključno na račun lokalnih proračunov.

Druga skupina vključuje stroške finančne podpore pooblastil, ki so v pristojnosti državnih organov Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije in jih naenkrat prenesejo na lokalne oblasti, za določeno obdobje ali za nedoločen čas. Tradicionalno se prenos državnih pooblastil na organe lokalne samouprave obravnava kot instrument decentralizacije državne oblasti, ki prispeva k povečanju učinkovitosti javne uprave na lokalni ravni na podlagi interesov prebivalstva in ob upoštevanju lokalne tradicije.

Finančno zagotavljanje določenih državnih pooblastil s strani lokalne samouprave, ki so jim prenesene, predpostavlja izpolnjevanje naslednjih pogojev:

• obseg izdatkov lokalnih proračunov za izvajanje prenesenih pooblastil ne sme presegati zneska sredstev, prejetih od javnih organov za zagotavljanje teh pooblastil;
• pogoji in postopek za dodatno porabo lastnih prihodkov lokalnih proračunov za financiranje prenesenih državnih pooblastil se urejajo v statutu občine;
• postopek porabe sredstev lokalnih vladnih organov za izvajanje prenesenih državnih pooblastil določijo zvezni vladni organi ali državni organi sestavnih delov Ruske federacije.

Razporeditev tretje skupine stroškov je posledica pravice organov lokalne samouprave občinskih četrti, da del svojih pooblastil prenesejo na organe lokalne samouprave posameznih naselij, ki so del posameznega občinskega okoliša, in na v nasprotju s prenosom dela svojih pristojnosti s strani organov lokalne samouprave posameznih naselij v korist občinskih četrti.

Finančna podpora lokalnih samouprav za pooblastila, ki so jim bila prenesena za reševanje vprašanj lokalnega pomena v pristojnosti drugih občin, se izvaja izključno na podlagi dogovora lokalnih samouprav in v okviru prejetih sredstev za nadomestilo dodatnih stroškov.

Organi lokalne samouprave lahko vlagajo sredstva lokalnih proračunov v odobreni kapital organizacij, prenašajo proračunska sredstva v upravljanje, dajejo proračunska posojila za pokrivanje denarnih vrzeli v drugih proračunih. Medtem pa proračunski zakonik Ruske federacije (člen 237 BC RF) ne dovoljuje vlaganja proračunskih sredstev v bančne depozite.

Poleg lokalnega proračuna so lahko gospodarska osnova lokalne samouprave občinska zunajproračunska sredstva, ki so samostojen člen v občinskih financah.

Občinski izvenproračunski skladi - sredstva denarnih skladov, oblikovana izven proračunov občin in namenjena za uresničevanje posameznih potreb lokalne skupnosti (zagotavljanje okoljevarstvenih ukrepov, varstvo zgodovinskih in kulturnih spomenikov itd.)

Delovanje občinskih zunajproračunskih skladov temelji na ciljni usmerjenosti pri oblikovanju finančnih sredstev, ko se mobilizacija sredstev izvaja ob upoštevanju predhodno določenih in določenih smeri njihove porabe.

Pravica organov lokalne samouprave do oblikovanja občinskih zunajproračunskih skladov je bila prvič oblikovana v Zakonu RSFSR z dne 06.07.1991 št. 1550-1 "O lokalni samoupravi v RSFSR". Aktivno oblikovanje občinskih zunajproračunskih sredstev s strani lokalnih skupnosti je narekovala želja po zagotavljanju koncentracije finančnih sredstev na prednostne naloge občine oziroma posebej pomembne programe; uporabite ciljanje na določene vrste dohodka (na primer plačila za uporabo naravnih virov); zagotavljanje izpolnjevanja določenih odhodkovnih obveznosti ne glede na rezultate izvrševanja lokalnih proračunov; povečati učinkovitost upravljanja finančnih virov. Izvenproračunska sredstva pa lokalnim samoupravam niso omogočala učinkovite in racionalne porabe sredstev, kar je bilo posledica številnih dejavnikov:

• omejena finančna sredstva, s katerimi razpolagajo lokalne oblasti;
• večkanalno financiranje istih stroškov;
• nesorazmerje stalnih virov dohodka z višino sredstev, potrebnih za izvajanje programov;
• zavrnitev uporabe prostih sredstev občinskih zunajproračunskih sredstev za financiranje primanjkljaja lokalnih proračunov;
• nepopolnost organizacije računovodstva in nadzora nad oblikovanjem in uporabo sredstev teh skladov.

Preusmeritev prihodkov v občinske zunajproračunske sklade je bila latentna oblika precenjevanja potreb občinske tvorbe po finančni pomoči iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Na splošno se je proces konsolidacije proračunov in državnih izvenproračunskih skladov, ki se je začel na zvezni ravni leta 1994, postopno manifestiral v obliki ukinitve nekaterih občinskih zunajproračunskih skladov in konsolidacije v lokalnih proračunih na podlagi ciljnih proračunskih sredstev drugih.

Sodobna zvezna zakonodaja ne dovoljuje jasnega in nedvoumnega določanja pravnega statusa občinskih zunajproračunskih sredstev. Zvezni zakon št. 154-FZ z dne 28.08.1995 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" potrjuje, da imajo predstavniška telesa lokalne samouprave pravico oblikovati ciljne zunajproračunske sklade, ki so del občinskega premoženja. Na novo sprejet leta 2003 zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" tega zakona ne določa in ne določa izključnega položaja lokalnih proračunov pri finančni podpori vprašanj lokalnega pomena. Proračunski zakonik Ruske federacije tudi ne vsebuje navodil o možnosti ustvarjanja občinskih zunajproračunskih skladov; položaj občinskih zunajproračunskih sredstev v proračunskem sistemu Ruske federacije ni določen.

Hkrati pa odsotnost norm, ki prepovedujejo oblikovanje občinskih zunajproračunskih skladov v zvezni zakonodaji, ne ovira dejavnosti organov lokalne samouprave za mobilizacijo in uporabo lastnih finančnih sredstev v zunajproračunski obliki. To dokazuje prisotnost zunajproračunskih sredstev v številnih občinah.

Zvezna zakonodaja ne predvideva obveznih plačil v občinske izvenproračunske sklade. Davkov in dajatev, dodeljenih lokalnim proračunom, ni mogoče usmerjati v občinska zunajproračunska sredstva. Lokalne oblasti nimajo pravice uvajati dodatnih pristojbin in drugih obveznih plačil, ki niso predvidena z zvezno zakonodajo. Na podlagi navedenega sklepamo, da so prihodki občinskih zunajproračunskih skladov glede na sestavo in obseg aktiviranih sredstev omejeni: prostovoljni prispevki in donacije občanov in organizacij za te namene; globe za prekrške s področja varstva okolja in rabe naravnih virov (uporabljajo se za ukrepe varstva okolja in obnove); globe za poškodovanje in izgubo predmetov zgodovinske in kulturne dediščine, naravnih spomenikov, ki so v pristojnosti lokalnih oblasti (usmerjene na ukrepe za obnovo in vzdrževanje pri ohranjanju predmetov zgodovinske in kulturne dediščine); drugi dohodki v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Na račun občinskih zunajproračunskih sredstev se lahko financirajo odhodki za zadovoljevanje različnih potreb lokalnih skupnosti, ob upoštevanju potrebe po fiksiranju teh odhodkov za določene vrste dohodkov (npr. izdatki za okoljevarstvene ukrepe, gradnjo občinskih stanovanj). , gradnja in popravila občinskih cest, podpora malim podjetjem ipd.). )

Funkcionalna izolacija občinskih zunajproračunskih sredstev pomeni njihovo organizacijsko neodvisnost. Ta sredstva se odobrijo v obliki ločenih pravnih aktov predstavniških organov lokalne samouprave na način, določen v statutu občine. Sredstva občinskih zunajproračunskih skladov se knjižijo v dobro na posebne račune, odprte pri kreditnih institucijah, ki izvajajo denarno izvrševanje proračuna.

Spremembe čl. 14 Proračunskega zakonika Ruske federacije z zveznim zakonom z dne 20. 8. 2004 št. 120-FZ "O spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije v zvezi z ureditvijo medproračunskih odnosov" omogoča razrešitev negotovosti položaja občine. zunajproračunskih sredstev. Uporaba s strani organov lokalne samouprave oblik izobraževanja in porabe sredstev, ki niso lokalni proračun, za izpolnjevanje izdatkovnih obveznosti predmetnega izobraževanja ni dovoljena.

Kontrolna vprašanja

1. Kakšna je ekonomska vsebina državnih in občinskih financ?
2. Kaj je razlog za potrebo po obstoju državnih in občinskih financ?
3. Kateri dejavniki vplivajo na organizacijo državnih in občinskih financ?
4. Kakšna je sestava finančnih sredstev javnih organov in lokalnih samouprav?
5. Kateri so viri finančnih sredstev državnih organov in lokalne samouprave?
6. Kakšne so razlike med proračuni in zunajproračunskimi skladi javnih organov?
7. Kakšni so državni in občinski prihodki?
8. Kakšni so državni in občinski izdatki?
9. Kateri zvezni zakonodajni akti urejajo oblikovanje finančnih sredstev javnih organov in lokalnih vlad?

Naloge za samostojno učenje

1. Analizirajte sestavo, strukturo in dinamiko prihodkov in odhodkov zveznega proračuna v zadnjih petih letih.
2. Analizirajte sestavo in strukturo prihodkov in prejemkov regionalnih proračunov v zadnjih petih letih.
3. Analizirajte sestavo in strukturo prihodkov in prihodkov lokalnih proračunov v zadnjih petih letih.

2. poglavje. Državain občinske finance:bistvo in funkcija

2.1. Bistvo vlade inobčinskih financ

Državne in občinske finance so skupek gospodarskih odnosov, ki nastanejo v denarnem obtoku v zvezi z oblikovanjem, distribucijo in uporabo centraliziranih skladov finančnih sredstev.

Materialna osnova financ je denarni obtok. Realni denarni promet - je gospodarski proces, ki povzroča gibanje vrednosti in ga spremlja tok gotovinskih plačil in obračunov. Predmet kroženja pravega denarja je finančna sredstva, ki so viri financiranja razširjene reprodukcije.

Državne in občinske finance izražajo gospodarske odnose, povezane z zagotavljanjem centraliziranih virov financiranja državnega in občinskega sektorja gospodarstva, najpomembnejših programov razvoja proizvodnje in javnega sektorja, organizacij in institucij proračunske sfere itd. Njihovo delovanje je usmerjeno v doseganje splošnih razvojnih ciljev socialno usmerjenega gospodarstva.

Državne in občinske finance delujejo znotraj finančnega sistema države in so njegov osrednji člen (slika 2.1).

Slika 2.1. Sestava državnih in občinskih financ

Finance kot ekonomska kategorija so odvisne od transformacij v razmerju med povezavami finančnega sistema. To velja predvsem za razmerje med makro in mikro financami. Financiranje na makro ravni, predvsem pa državni in občinski proračun, temelji na finančnem potencialu podjetij. Finance prispevajo k doseganju splošnih ciljev gospodarskega razvoja, zato je potrebna njihova optimalna organizacija. Način organizacije vzpostavlja kvalitativno gotovost financ. Razdelitev in uporaba finančnih sredstev v državi se izvajata v okviru celostnega sistema upravljanja finančnih tokov.

Pomemben metodološki dejavnik je definicija načela organizacije in delovanje državne in občinske finance, ki omogoča prepoznavanje smeri vpliva financ na razvoj državnega in občinskega sektorja gospodarstva, oblikovanje meril za njihovo delovanje.

Javne in občinske finance temeljijo na informacijski tokovi. Odločanje vlade temelji na zbirki informacij. Analiza prejetih informacij je pomembna tako v trenutku sprejemanja odločitve kot v procesu spremljanja poteka njene implementacije. Te informacije vsebujejo operativna in statistična poročila, pogodbe in sporazumi, dokumenti o poravnavi itd.

Državne in občinske finance imajo jasno ciljna orientacija. Vplivajo na določene družbenopolitične interese določenih segmentov družbe. So pa v vseh svojih pogledih usmerjeni v reševanje državnih in občinskih problemov.

2.2. Funkcije države inobčinskih financ

Državne in občinske finance kot ekonomska kategorija se kažejo v funkcijah, ki jih opravljajo. Študija funkcije je nujna za izvajanje javnofinančne politike. V okviru finančne znanosti obstaja določena enotnost funkcij državnih financ in financ podjetij, hkrati pa obstajajo pomembne razlike, ki določajo pomen nacionalnih interesov in podjetniškega vidika delovanja.

Glavne funkcije finančnega sistema . Za finančni sistem kot celoto so odločilnega pomena naslednje funkcije: načrtovanje, organizacija, stimulacija, nadzor.

1. Funkcija razporejanja vključuje oblikovanje ciljev in izbiro načinov za njihovo doseganje na podlagi razmejitve pristojnosti in pristojnosti med Zvezo, subjekti Zveze in lokalnimi oblastmi. Funkcija načrtovanja običajno vključuje časovno razporeditev omejenega obsega finančnih sredstev glede na prioritete in razvojne cilje, njihovo prerazporeditev med zvezni proračun in proračune sestavnih delov Federacije in lokalnih samouprav. Ta funkcija se izvaja s pripravo proračunov za ustrezno proračunsko leto in perspektivo, bilancami finančnih sredstev, davčnimi postopki itd.

2. Organizacijska funkcija vključuje proračunsko strukturo, proračunsko klasifikacijo, pomeni potrebo po določitvi postopka za pripravo, odobritev in izvrševanje proračuna, izbiro pooblaščenih kreditnih organizacij, razmejitev pristojnosti zakonodajnih in izvršilnih organov v proračunskem procesu, opredelitev pravic in odgovornosti funkcionalnih enote finančnih organov. Ta funkcija je povezana s procesom organizacijske konstrukcije notranjega sistema regulacije in nadzora proračunskih tokov in finančnih sredstev države.

3. Funkcija stimulacije temelji na aktivnostih, usmerjenih v doseganje ciljev. Ta funkcija se uporablja za razlago dejavnikov, ki vplivajo na finančno uspešnost, in ob upoštevanju potrebe po denarju. Odločilno vlogo imajo dejavniki, ki določajo obnašanje zaposlenih v procesu odločanja o taktičnih in strateških vidikih financ.

4. Nadzorna funkcija pomeni pomoč pri doseganju zastavljenih ciljev. Ti vključujejo razvoj normativov in standardov, ki so merilo, merilo za vrednotenje rezultatov, primerjavo dosežkov s cilji in uveljavljenimi merili, ki zagotavljajo potrebne spremembe pogojev in dejavnikov finančnega delovanja.

Funkcije financ, povezane z regulacijo prometa realnega denarja.

1. Funkcija distribucije državne in občinske finance so v tem, da se z razporeditvijo in prerazporeditvijo na novo ustvarjene vrednosti zadovoljujejo državne potrebe, oblikujejo viri financiranja javnega sektorja gospodarstva ter doseže uravnoteženost proračunov in zunajproračunskih sredstev. v okviru enotnega proračunskega sistema Ruske federacije.

Državne in občinske finance delujejo na podlagi prerazporeditve finančnih sredstev preko sistema centraliziranih skladov. S to funkcijo služijo reproduktivnih procesov tako v okviru relativno izoliranih strukturnih formacij kot v nacionalnem merilu.

Distribucijska funkcija je, da je na novo ustvarjena vrednost predmet distribucije zaradi izpolnjevanja denarnih obveznosti podjetij do proračuna, bank in nasprotnih strank. Njegov rezultat je oblikovanje in uporaba centraliziranih skladov skladov, vzdrževanje neproizvodne sfere gospodarstva.

Glavni predmeti izvajanja distribucijske funkcije financ so obvezna plačila v proračun in zunajproračunske sklade ter viri financiranja proračunskega primanjkljaja. Posebno vlogo ima proces prerazporeditve dohodka med različnimi ravnmi proračunov.

2. Nadzorna funkcija državne in občinske finance sestojijo iz izvajanja nadzora nad realnim denarnim prometom v rubljih, v katerem je država udeleženka, pri oblikovanju centraliziranih skladov skladov. Kontrola rublja ima dve obliki:

• nadzor nad spremembami finančnih kazalnikov, stanjem plačil in obračunov;
• nadzor nad izvajanjem strategije financiranja.

V prvem primeru se uporablja sistem sankcij in spodbud z uporabo ukrepov prisilne ali spodbujevalne narave. V drugem primeru govorimo o izvajanju dolgoročne finančne politike, pri kateri je glavna pozornost namenjena predvidevanju sprememb ter zgodnjemu prilagajanju vrstnega reda in pogojev financiranja le-tem. Nenehne spremembe, posodobitve v finančnem sistemu zahtevajo ustrezen odziv na to vseh vej oblasti.

Nadzorna funkcija financ ima vedno posebno obliko manifestacije. Lahko se usmeri v proračun določene ravni, zunajproračunski sklad, podjetje ali institucijo itd.

Nadzorna funkcija državnih in občinskih financ se izvaja na naslednjih glavnih področjih:

1) nadzor nad pravilnim in pravočasnim prenosom sredstev v centralizirane sklade;

2) nadzor nad izpolnjevanjem določenih parametrov centraliziranih skladov ob upoštevanju potreb proizvodnje in družbenega razvoja;

3) nadzor nad ciljno in učinkovito porabo finančnih sredstev.

Ciljno in učinkovito porabo finančnih sredstev nadzorujemo na podlagi sestavljenih načrtovanih in poročevalskih ocen oblikovanja in porabe denarnih sredstev.

2.3. Načela in vloga državnih in občinskih financ

Stanje državnih in občinskih financ je eden glavnih kazalcev stabilnosti gospodarstva in popolnosti družbenega sistema. Proračun zagotavlja sredstva za najpomembnejše investicijske programe, ekologijo, obrambo itd.

Državne in občinske finance so osredotočene na naslednja osnovna načela:

enotnost zakonodajnega in regulativnega okvira;

odprtost in preglednost;

razmejitev pristojnosti in subjektov pristojnosti;

ciljna orientacija;

znanstveni pristop k uresničevanju zastavljenih ciljev;

učinkovitost in racionalnost;

centralizirano upravljanje finančnih tokov.

Doseganje ciljev je določeno s strategijo razvoja. Finančna strategija določa možnost uravnoteženega upravljanja vrednotenja materialno-tehničnih sredstev in denarnih sredstev, s katerimi razpolaga državni in občinski sektor gospodarstva.

Posebej pomembna je definicija vlogo financ pri reformi ruskega gospodarstva, kar je mogoče zmanjšati na tri odločilne dejavnike:

1) gospodarska stabilizacija;

2) prilagajanje tržnim transformacijam;

3) spodbujanje investicijske dejavnosti.

1. Gospodarska stabilizacija na makro ravni je neločljivo povezana s splošno finančno stabilizacijo v gospodarstvu. Zato nam spremljanje makroekonomskih kazalnikov omogoča ugotavljanje realnega stanja v finančnem sektorju. Od makroekonomskih kazalnikov so stopnja proračunskega primanjkljaja, napredek izvrševanja proračuna, stopnja zadolženosti podjetij do proračuna in nasprotnih strank, stopnja inflacije, stopnja refinanciranja Centralne banke Ruske federacije, spremembe v odločilnega pomena je menjalni tečaj itd. Finančna stabilnost pomeni prisotnost stabilnih virov financiranja, možnost zbiranja sredstev v tržnem kapitalu, kopičenje sredstev za širitev proizvodnje in razvoj javnega sektorja gospodarstva.

2 ... Finančna prilagoditev Tržne reforme se izraža v dejstvu, da so država in podjetja polnopravni udeleženci na kapitalskem trgu, ki delujejo kot posojilodajalci ali posojilojemalci. Organizacija financ vam omogoča hitro odzivanje na spremembe razmer na trgu, prilagajanje novim razmeram, uporabo alternativnih finančnih instrumentov, izpolnjevanje davčnih in drugih denarnih obveznosti.

Reforma gospodarstva z namenom finančne prilagoditve vključuje:

• liberalizacija cen;
• privatizacija;
• družbena preobrazba;
• integracijo v svetovni sistem.

Preoblikovanje gospodarskih odnosov pomeni prehod na novo vrsto gospodarske rasti, ki temelji na nizki inflaciji in brezposelnosti, zunanjem gospodarskem ravnovesju, ugodnem ekološkem okolju in dokaj visokem življenjskem standardu. Cilj transformacije je ustvarjanje socialno usmerjeno tržno gospodarstvo.

3 ... Investicijska dejavnost država in vsako podjetje je rezultat in pokazatelj gospodarske rasti. Finance igrajo odločilno vlogo pri privabljanju investicij, ki ustvarjajo ugodne pogoje za delovanje kapitalskega trga. Pri investicijski dejavnosti je odločilno načelo strateške usmeritve, naloga financ pa je potreba po njegovem izvajanju.

Državne in občinske finance so finančna razmerja, ki nastanejo v postopku razdelitve v zvezi z oblikovanjem sredstev javnih organov in lokalnih samouprav ter njihovo porabo za zadovoljevanje družbenih potreb družbe, zagotavljanje nemotenega delovanja gospodarstva, obrambo države in drugo. stroški države in občin ...

Poseben namen v finančnem sistemu ima država in je to posledica njihovih posebnih funkcij - oskrbe organov državne oblasti in lokalne samouprave s finančnimi sredstvi, potrebnimi za nemoteno delovanje. Lokalne samouprave s pomočjo teh financ uravnavajo družbene procese, vplivajo na številne sektorje gospodarstva in izravnajo razlike v družbenih ravneh posameznih območij.

Na organiziranost državnih in občinskih financ vplivajo številni dejavniki.

Dejavniki, ki vplivajo na organizacijo državnih in občinskih financ

• Oblika vladanja... Za enotne oblike je na primer značilna višja stopnja koncentracije finančnih sredstev v primerjavi z zvezno državo.
• Značilnosti upravno-teritorialne strukture države, kar se kaže v delovanju nekaterih subjektov zveze v okviru drugih subjektov. Po ruski ustavi so regije in regije subjekti Ruske federacije. V skladu s tem se oblikovanje finančnih sredstev takšnih subjektov izvaja pod pogoji razmejitve pristojnosti z zveznim središčem. Hkrati je mogoče deleže kreditiranja prihodkov v proračune različnih ravni urejati tako z zveznim zakonom kot s sporazumi med vladnimi organi.
• Poseben status nekaterih teritorialnih enot. Na primer, nekatere enotne države, kot so Italija, Španija itd., vključujejo v svojo sestavo avtonomijo, tiste oblasti, ki imajo resnejše pravice kot oblasti drugih upravno-teritorialnih enot držav.

Načela enakosti subjektov, ki so zapisana v 5. členu Ustave Ruske federacije, ne predvidevajo razlik v obsegu pristojnosti, dodeljenih oblastem republik, ozemelj, avtonomnih okrožij, zveznih mest. Po drugi strani pa je zakonodaja za občine predvidevala možnost vzpostavitve posebnega načina delovanja.

Proračune oblikujejo državni organi različnih ravni in lokalne samouprave za finančno podporo številnim nalogam in funkcijam. S pomočjo proračunskih sredstev se zagotavljajo številni procesi: socialni, gospodarski, razvoj znanstvenega in tehnološkega napredka itd. Oblikovanje zunajproračunskih skladov je povezano predvsem s pojavom potrebe po državni moči in lokalne samouprave v velikem obsegu. S pomočjo zunajproračunskih sredstev je zagotovljeno financiranje tovrstnih dogodkov na račun predvidenih sredstev, ki se porabijo namensko.

Finančna sredstva, ustvarjena v obliki proračunov in zunajproračunskih skladov, so prihodki, prihranki, ki so v državni in občinski lasti, namenjeni reševanju vprašanj iz njihove pristojnosti.

Državni prihodki predstavljajo sredstva, knjižena v proračune različnih ravni na podlagi veljavne zakonodaje.

Hkrati pa ta sredstva, ki bremenijo proračune ustreznih ravni, predstavljajo proračunske prihodke v obliki sredstev, ki jih prejmejo državni zunajproračunski skladi.

Občinski prihodki - gre za sredstva, ki se v skladu s sklepi lokalnih samouprav in vladno zakonodajo vplačajo v proračune občin.

Mobilizacija prihodkov v proračune različnih ravni se izvaja na račun davčnih prihodkov, nedavčnih in neodplačnih transferjev. Največji delež prihodkov predstavljajo davki.

Financiranje odhodkovne strani proračunov se izvaja na račun prejemkov iz virov, namenjenih izravnavanju proračunskega primanjkljaja. Proračunski primanjkljaj se financira iz izposojenih sredstev, v obliki posojila, s plasiranjem državnih vrednostnih papirjev in prejetih posojil. Denarni prihranki državnih in lokalnih oblasti se oblikujejo iz prihodkov tekočega poslovnega leta.

Te akumulacije se kažejo v stanju sredstev na računih proračunov na začetku leta. BDP je vir oblikovanja državnih finančnih sredstev; takšni viri so tudi prejemki iz zunanje gospodarske dejavnosti in del nacionalnega bogastva, na primer dohodek od prodaje zemlje, neopredmetenih sredstev itd.

Poraba finančnih sredstev se kaže v obliki državnih in občinskih izdatkov.

Državna poraba predstavljajo sredstva, ki jih država iz proračunov določenih ravni namenja za finančno podporo, naložene funkcije in naloge.

Občinski stroški - to so ista sredstva, dodeljena iz proračunov ustreznih ravni za reševanje lokalnih problemov.

Upravljanje javnih financ izvajajo posebni organi s posebnimi tehnikami in metodami, vklj. različne spodbude in sankcije. Umetnost vodenja je izbira najučinkovitejše metode med razpoložljivimi ali ustvarjanje pogojev za racionalno uporabo uporabljenih metod, da se problem čim hitreje reši. Kontrole lahko pogojno razdelimo v dve skupini:

a) organi splošnega (ali zakonodajnega) finančnega poslovodenja;

b) organi operativnega upravljanja financ.

Upravljanje javnih financ v gospodarsko razvitih državah urejajo zakonodajni organi s sprejemanjem finančne zakonodaje, odobritvijo državnega proračuna in poročila o njegovi izvrševanju, uvedbo ali odpravo nekaterih vrst davkov, odobritvijo najvišje višine javnega dolga ipd. .

Aparat upravljanja finančnega sistema na državni ravni vključuje naslednje organe:

Specializirani odbori za proračun, davke, banke in finance Državne dume in Sveta federacije;

Računska zbornica Ruske federacije;

Ministrstvo za finance Ruske federacije in njegove lokalne oblasti;

Centralna banka Ruske federacije;

Zvezna služba davčne policije Ruske federacije;

Državni carinski odbor Ruske federacije;

Zvezna komisija za trg vrednostnih papirjev;

Ministrstvo za državno premoženje;

Izvršni direktorati zunajproračunskih socialnih skladov.

Organi finančnega poslovodenja, ki so celota vseh organizacijskih struktur, zadolženih za finančno poslovodenje, vključujejo javne organe, lokalne samouprave in druge udeležence v proračunskem procesu (na makro ravni) in finančnem upravljanju (različne organizacije).

Pri obravnavi strukture finančnega poslovodenja na zvezni ravni se razlikujejo zakonodajni in izvršilni organi državne oblasti, organi lokalne uprave.

Predsednik Ruske federacije določa cilje in cilje finančne politike, ki jih izraža v letnem sporočilu Zvezni skupščini, podpisuje zakone, predloži osnutke finančne zakonodaje v obravnavo.

Vlada Ruske federacije je odgovorna za razvoj in izvajanje proračunske politike Ruske federacije, pripravo in izvrševanje proračuna, pripravo zakonov o finančnih vprašanjih itd.

Zvezna skupščina Ruske federacije obravnava in potrjuje letni zakon o zveznem proračunu in poročilo o njegovem izvajanju, finančne zakonodajne akte. Zasliši tudi letno poročilo Vlade Ruske federacije o izvrševanju proračuna in oblikuje Računsko zbornico, ki je nadzorni organ zakonodajne veje.

Ministrstvo za finance ima trenutno naslednje naloge: razvija enotno državno finančno, kreditno, monetarno in davčno politiko, politiko na področju revizije, računovodstva, rudarjenja in predelave plemenitih kovin.

Funkcije Ministrstva za finance Ruske federacije:

1.izdelava osnutkov zakonov o razvoju proračunskega sistema, osnovah proračunskega procesa, razmejitvi proračunskih pristojnosti med zveznimi organi, subjekti in lokalnimi vladami

2. priprava zakonov o obdavčitvi;

3.izdelava zakona o proračunu in organizacija njegovega izvrševanja, priprava poročil

4.usklajevanje fiskalne in denarne politike

5. upravljanje državnega dolga Ruske federacije in izdaja državnih vrednostnih papirjev ter poročanje o njih.

Ministrstvo za finance izvaja svoje dejavnosti, tudi preko F. Treasury, ki izvaja kratkoročno načrtovanje izvrševanja proračuna, upošteva sredstva zveznega proračuna, nadzoruje delovanje poslovnih bank pri pravočasnem izvrševanju nalog davkoplačevalcev in tudi razdeli davke med proračune različnih ravni. Tudi ob prejemanju finančne pomoči iz zveznega proračuna se regionalni in lokalni proračuni izvajajo tudi prek zvezne blagajne.

Tudi ob prejemanju finančne pomoči iz zveznega proračuna se regionalni in lokalni proračuni izvajajo tudi prek zvezne blagajne.

Na regionalni ravni najvišje oblasti sprejemajo zakone o uvedbi regionalnih davkov, proračunu subjekta in njegovem izvajanju itd. Prav tako imajo pravico sprejemati zakonodajo v skladu z zveznimi zakoni na področju financ. sestavni subjekti Ruske federacije samostojno razvijajo finančno politiko regije, pripravljajo osnutek proračuna in poročajo o njegovem izvajanju.

Lokalno finančno upravljanje. Izvršilni organi lokalne samouprave oblikujejo občinsko finančno politiko, sestavljajo in izvršujejo proračun.

Koncept in cilji finančnega upravljanja gospodarskih organizacij.

Finančno upravljanje gospodarske organizacije je proces ustvarjanja finančnega mehanizma za organizacijo njenih finančnih odnosov z drugimi subjekti. Vključuje naslednje glavne elemente:
-finančno načrtovanje;
-operativno vodenje;
- finančni nadzor.
1. Finančno načrtovanje. Pri razvoju finančnih načrtov komercialne organizacije se načrtovani stroški dejavnosti, ki se izvajajo, primerjajo z razpoložljivimi možnostmi, določijo se smeri učinkovitih kapitalskih naložb; ugotavljanje rezerv na kmetiji za povečanje finančnih sredstev; optimizacija finančnih odnosov s nasprotnimi strankami, državo itd .; izvaja se nadzor nad finančnim stanjem podjetja. Potrebo po finančnem načrtovanju komercialne organizacije lahko povzroči ne le notranja potreba po učinkovitem upravljanju finančnih virov, ampak tudi zunanja - želja posojilodajalcev in vlagateljev po informacijah o donosnosti prihodnjih naložb.
2. Operativno vodenje. Za finančno upravljanje gospodarske organizacije je zelo pomembna analiza izvajanja finančnih načrtov in napovedi. V tem primeru ni vedno pogoj za skladnost načrtovanih finančnih kazalnikov z dejanskimi. Največji pomen za učinkovito upravljanje je ugotavljanje vzrokov za odstopanja od načrtovanih (napovednih) kazalnikov. Podatke o dejanski izvedbi finančnih načrtov ne analizirajo le posebni oddelki organizacije, temveč tudi organi upravljanja gospodarske organizacije.

3. Finančni nadzor. Državni finančni nadzor nad gospodarskimi organizacijami nedržavnih oblik lastnine je omejen na vprašanja izpolnjevanja davčnih obveznosti, pa tudi na porabo proračunskih sredstev, če komercialna organizacija taka sredstva prejme v okviru državne pomoči. Notranji finančni nadzor, pa tudi revizijski nadzor, je zelo pomemben za učinkovito finančno upravljanje gospodarske organizacije.
Tako finančno poslovodenje komercialne organizacije vključuje kontrole, podobne drugim delom finančnega sistema, hkrati pa obstaja posebnost finančnega načrtovanja, operativnega upravljanja in organizacije finančnega nadzora.